树立“三个观念”营造“四大环境”
努力打造石化“产业后市”
房广信
茂名市第八次党代会确定了“工业立市”的指导思想，提出以发展资源加工型工业为主攻方向，围绕石油后加工打造石化“产业后市”的工作目标。这个完全符合茂名市经济发展实际的目标能否顺利实现，直接关系着茂名市经济和社会发展目标的如期实现。要实现打造石化“产业后市”，开发创建国内一流、国际知名、具有全球影响力的“茂名石化工业区”的目标，各级领导干部就必须树立“三个观念”。
１、树立“以茂名石化为‘龙头’的观念”。要充分认识到，茂名石化对茂名市的经济发展起着举足轻重的“龙头”作用。一方面，茂名石化是国民经济的支柱产业，是茂名市财政收入的重要来源。仅以２００２年为例，这一年茂名石化国内生产总值５９．０８亿元，占全市ＧＤＰ近１０％，人均国内生产总值３１．３万元，是全市人均ＧＤＰ的近３５倍，工业总产值５９．２１亿元，是全市工业总产值的３０．３％，港口吞吐量１０３４万吨，是全市港口吞吐量的９２．９％，茂名石化上缴税金１７．２１亿元，其中地方税３．０亿元，占茂名市财政收入的２４．５９％。一方面，茂名石化对茂名市的经济发展起着强大的拉动作用。茂名石化将于２００５年把乙烯生产能力由目前的３８万吨／年，改扩为８０万吨／年，每年可生产各类石化产品近３００万吨，销售收入达到１００多亿元，可产生增加值５０～７０亿元。据专家估算，茂名乙烯对下游产品的拉动效应比例是１比５０，它所产生的１００多亿的销售收入，如果是５０倍的增长，即产生５０００亿的销售收入，以那时茂名乙烯本身７０亿元的增加值，５０倍的拉动效应就是３５００亿元，茂名市只要拿到下游产品开发的１０％，就拿到了数百亿元的拉动效应。茂名石化争取在“十一五”期间把原油加工能力改扩到２０００万吨／年，２０１０年，将乙烯生产能力改扩为１６０到２００万吨／年，到那时，茂名石化就将成为年销售收入５００亿元，利润超３０亿元的世界级能源化工企业，对地方经济拉动效用就更大，对国家经济发展的贡献就更大。因此，周镇宏同志在茂名市第八次党代会的报告中指出，“茂名石化就是最大的资源加工龙头企业。要进一步巩固和发展茂名市与茂名石化‘唇齿相依、兴衰与共、相得益彰、共谋发展’的良好合作关系，努力形成地方工业与茂名石化共同加快发展的新格局”。我们茂名石化也将深化改革，加快发展，大力支持和帮助茂名市打造石化“产业后市”，与茂名市共谋发展，为茂名“工业立市”，全面建成小康社会，与全省同步率先基本实现社会主义现代化发挥应有的作用。
２、树立“以石化工业区为载体的观念”。要充分认识到，茂名石化工业区，是打造石化“产业后市”，大力发展石化工业的主要载体。在茂名建立石化工业区，优势明显，意义重大。一方面，茂名石化座落在茂名，每年可以为茂名石化工业区提供数百万吨的原料；茂名石化技术力量雄厚，有国家授权专利３０多项，有近４０００名高中级技术和管理人员，可以通过多种方式为茂名石化工业区提供服务；茂名石化是国内外著名的石化企业，对茂名石化工业区提升形象，扩大影响，提高声誉，起着不可替代的作用。另一方面，茂名石化工业区本身是走新型工业化道路的必然产物。党的十六大指出：要走出一条科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。建立石化工业区，有利于改变石化后加工企业弱小零散分布状况，形成相互配套的规模经济；有利于摆脱乡村或社区经济封闭状态对石化产品后加工业发展的制约；有利于以工业化带动城镇化，加快农村劳动力异地转移；有利于加强工业污染源集中控制并降低治污成本，减轻生态损伤；有利于建设促进工业发展的公共工程，提高资源配置总体效率。我们应该认识到，任何大小区域，其产业只有组成一个规模适当、结构合理的聚集体，才能最大限度地获得聚集效应，没有集中就没有规模效益，就没有产业的合理组合和资源的合理配置，更没有工业化与城镇化的协调发展，对外商和民营企业家就没有吸引力。上述两个方面告诉我们，建立茂名石化工业区，在“工业立市”中重点打造石化“产业后市”是茂名油城的历史和现实地位决定的，是茂名经济发展的必然要求。
３、树立“以民营企业为主体的观念”。茂名要发展石化产品后加工企业，必须以民营企业为主体。这是因为，首先，是我国基本经济制度所决定的。党的十六大指出：根据解放和发展生产力的要求，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。同时强调，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。其次，我国经济发展的实践证明了非公有制经济在经济发展中的重要地位和作用。以浙江为例，浙江的绍兴、台州、温州非公有制经济占ＧＤＰ总量的９０％以上，成为最具活力、最具生命力的经济，不但提供了大量的就业岗位，而且已经成为财政税收最主要的来源。实践证明，哪里非公有制经济发展得快、发展得好，哪里的市场就繁荣，百姓就安居乐业，社会就稳定。从某种意义上讲，茂名与经济发达地区相比，关键是民营企业发展的差距。茂名的民营企业虽然发展迅速，但数量少，上规模、上档次的少，而且石化产品后加工企业更少。石化产品后加工产业等不像一些同志所想的那样神秘、复杂，民营企业完全可以搞好。珠江三角洲地区有许多民营石化产品后加工企业，茂名石化化工产品有三分之二销往那里。他们用茂名石化的产品作原料，每年创出数十亿元的效益。珠江三角洲距离茂名这么远都能利用茂名的石化产品创效益，茂名就守着茂名石化，却没有很好地利用石化产品发展自己。现在是依靠民营经济发展石化产品后加工企业的时候了。再次，以民营企业为主体打造石化“产业后市”，是茂名市经济发展的现状所决定的。目前茂名市经济发展速度不够快，债务负担沉重，财政压力加大，收支矛盾突出，政府不可能投入更多的资金发展石化工业，再加上按照国有经济“有所为有所不为”的方针，石化产品后加工产业，属于国有经济退出领域，因此，以民营经济为主体，打造石化“产业后市”是必由之路。
根据茂名市的实际，要以民营企业为主体发展石化产品后加工业，打造石化“产业后市”，必须营造“四大环境”。
第一，营造高效服务的政务环境。要对政府工作人员进行廉洁自律意识、服务意识、大局意识、效率意识、法制意识教育；深化体制、机制改革，减少管理层次，简化办事程序；建立健全有针对性的规章制度和强有力的激励约束机制。通过思想教育和制度、机制的激励、约束，使政府及其工作人员真正做到，凡是应该由企业办的，不干预；凡是一家一户企业该办而办不了的，主动提供服务；凡是责任心不强，工作落实不到位的，严格考核处罚。只有营造出办事效率高，优质服务的政务环境，才能吸引外商和民营企业家前来投资办厂。
第二，营造科学务实的调控环境。要健全民主决策机制，杜绝决策拍脑袋、拍胸脯、想当然，最后拍屁股的现象，保证决策科学、正确；要坚持实事求是的思想路线，杜绝形式主义，形象工程，建园区、上项目“一阵风”现象；要对原有的政策进行调查研究、充实完善，废除不利于民营经济发展的政策规定，研究出台鼓励民营经济开发石化后加工项目，投资建设石化工业区的政策措施。如，制定对民营经济“四不限”、“六优惠”的政策，即不限制发展比例，不限制发展速度，不限制经济方式，不限制经济规模；登记申报手续优惠，税费优惠、用地优惠，金融贷款优惠，市场准入优惠、部门服务优惠；要引导民营企业上规模、上水平。坚持扶优扶强，培育龙头，扶持骨干、树立样板，努力实现民营经济增长从量的扩张向质的提高转变。
第三，营造开放有序的市场环境。坚持以德治国与以法治国相结合，加大依法整治的力度，规范市场经济秩序，创造公平竞争的局面。严厉打击制假售假、走私贩私、逃汇漏汇、偷税漏税、骗税抗税、逃废债务、欺行霸市等违法犯罪活动；要建立信用评价系统和失信惩罚机制，大力加强政府、企业和个人信用建设，形成诚信为本、操守为重的商业道德和社会风尚，以保证打造石化“产品后市”的目标在开放有序的市场环境中实现。
第四，营造舒适安全的生活环境。虽然茂名市这几年加大了创建文明城市、园林城市的力度，获得了“全国精神文明建设先进单位”、“全国园林城市”等殊荣，但是，茂名市的生活环境与外商、一些外地民营企业家的要求，一些先进的大中城市，创建国内一流、国际知名、具有全球影响的“茂名石化工业区”的要求还有很大差距。我们要努力提高全体市民的道德水平，文明程度；高标准、高起点、高质量地建设优美、舒适的生活环境；进一步下功夫搞好社会治安，使外商和外地民营企业家感到舒心、安心、放心。要提出茂名市人人都是投资环境，个个都是茂名形象的要求，激励每个茂名人都为改善茂名的投资环境作出积极的贡献。（作者是中共茂名市委副书记、中国石化茂名石化公司经理，中国石化茂名炼油化工股份有限公司董事长）