凸现“工业立市”理念大力推进工业化建设
——解读市八次党代会报告关于“工业立市”的战略理念
局长:梁罗跃
市第八次党代会提出“凸现工业立市，强化工业主导，加速推进工业化”的战略部署，对全面建设茂名小康社会，促进我市社会的全面进步，加快我市经济发展将会起到极大的推动作用。同时也表明了市委对加快我市工业发展的决心。下面就“工业立市”问题谈谈我个人的想法。
一、实施“工业立市”具有重要的意义
党的十六大提出新型工业化道路的具体内涵是：“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”党的十六大提出的新型工业化道路，具有丰富的内涵和鲜明的特点。实施“工业立市”，加快实现我市工业化，是贯彻落实十六大精神、全面建设茂名小康社会的全局性重大战略举措。工业是现代国民经济的主导。工业化是城市化和现代化的前提和基础。没有工业化，就没有全面小康，更没有现代化。茂名加快发展的突破口在于加速推进工业化。我们必须重新认识工业在国民经济和社会发展中的地位和作用，重新摆正工业在整体经济发展中的位置，重振发展工业的雄心，凸现“工业立市”，强化工业主导，促进农业经济向工业经济转型，以工业的跨越式发展推动全市经济更快更好发展。实施“工业立市”战略，不仅是实现我市工业现代化的必由之路，而且也是进一步培植财源、增加财政收入的重要途径。实施“工业立市”战略，对推进城镇化、促进第三产业发展、开拓双源型经济和促进“三个文明”建设，都具有重要意义和作用。
二、实施“工业立市”发展战略的主要目标和措施
市委第八次代表大会提出了全面建设茂名小康社会的奋斗目标：到２００７年，提前３年实现全市ＧＤＰ比２０００年翻一番；到２０１５年提前五年实现全市ＧＤＰ翻两番，人均ＧＤＰ达到３２００美元，再经过几年努力，２０２０年人均ＧＤＰ达到４８００美元，全面建成茂名小康社会，与全省同步率先基本实现社会主义现代化。
实施“工业立市”，就是要大力推进工业化建设，推进工业化必须走新型工业化道路。根据以上奋斗目标，我市工业化的总体要求和主要目标是：以党十六大精神为指导，走新型工业化道路，全面贯彻实施市委提出的“四大跨越”发展战略，凸现“工业立市”，充分依托我市产业基础优势和自然资源优势，以构筑三个梯次工业为重点，进一步优化工业区域经济布局，以发展资源型加工工业作为壮大地方工业的主攻方向，集中力量发展石油加工及乙烯后续加工、农副产品深加工和矿产资源深加工三大主导产业，进一步调整优化工业结构，同时大力发展龙头企业和特色工业，逐步形成区域结构合理、支柱产业突出、特色优势明显的工业新格局，促进地方工业向规模化产业群跨越，到２００５年，全市完成国内生产总值（ＧＤＰ）８０５３９亿元，三大产业比例为２６：３６.６：３７.４，人均ＧＤＰ水平达到１１８９３元，实现省委、省政府提出的达到“宽裕小康”的目标，工业化率达到２７；全市可比价工业总产值达到７６８６亿元，年均增长１２％；高新技术产品产值占工业总产值化重达到２０％；科技进步对工业经济增长的贡献率提升到５０％，基本达到省内平均水平。
到２００７年，全市全社会完成可比价工业总产值９１３.１７亿元（以２００５年为基数，年均递增９％，下同），比２０００年翻一番多；到２０１０年，全市全社会完成可比价工业总产值１１８３.６４亿元，全市实现人均国内生产总值２１５５美元以上，基本实现宽裕小康；到２０１５年，全市全社会完成可比价工业总产值１８１９.２８亿元，提前实现比２０００年翻两番目标；到２０２０年，全市全社会完成可比价工业总产值达到２７９７.７亿元。
为实现以上目标，市委提出了如下战略措施：
一是围绕“七个开发”掀起新一轮经济发展潮。这主要是围绕茂石化新发展提供最周到的政府服务，给予最全面的社会支持，多方面、多渠道支持促进茂石化８０万吨乙烯扩改和１８５０万吨／年炼油改扩建项目，并向年１００万吨乙烯和年２０００万吨炼油的目标冲刺，建成南中国最大的石化基地。围绕石油后加工打造石化“
产业后市”：主动承接茂石化的产业辐射，大力发展石油、乙烯后续加工、下游产品及相关配套产业。围绕规模化开发创建国内一流、国际知名、具有全球影响力的“广东茂名石化工业区”。使其成为各种石化产品系列为骨干，精细化工、各种高新技术和深加工并存的石化工业基地。围绕矿产资源精细化开发上工业：依法、合理、有序地开发高岭土、玉石矿、钛铁矿、磷花矿、石英矿、独居石等资源；并在精细化开发上下功夫，最大限度地提高矿产资源利用效益。围绕海洋资源上工业：建立“海洋生物加工园区”，鼓励发展海洋资源加工，形成一批开发生产海洋保健食品和海洋药物为主的新兴企业。围绕农副产品加工上工业。围绕特色资源上特色工业。
二是工业载体园区化。工业园区化是推进新型工业化的必然要求。新世纪新阶段推进工业化必须要以工业园区作为工业发展的主要载体和工业成果孵化的主要基地。工业园区是在科学规划前提下，有重点地选择生态地理条件、环境资源条件和市场条件适宜的区位，集中布局、集中管理和重点扶持工业发展的一种载体。因此，我们要坚决地引导中小企业向小城镇、中心镇乃至中小城市的工业园区集中。要在重点推进石化工业建设的同时，分类指导，抓好县（市、区）、２９个工业卫星镇以及各乡镇工业小区的建设，夯实基础，充实内容。要把工业园区营造成“政策洼地”和“服务高地”，使其快速聚集工业发展要素。使其成为我市工业化发展的重要基地。
三、抓住关键切入点狠抓落实
全面贯彻市委八次党代会提出的凸现“工业立市”的战略理念，实施“工业立市”的发展战略，走新型工业化道路，全力推进工业化进程，是我市今后一段时期经济工作的中心任务。市八届党代会已确定了目标和任务，我们要抓住关键切入点狠抓落实。
（一）认真抓好规划布局，全面推进工业化建设。
根据《茂名市工业化规划方案》规划，今后一段时期，我市将充分依托产业基础优势和自然资源优势，以构筑三个梯次工业为重点，进一步优化工业区域经济布局。从区域布局规划看，将重点构筑市区（含茂南区及茂港区）、各县（市）及工业卫星镇三个梯次的区域生产力布局。第一梯次包括市直（含茂南区及茂港区，除工业卫星镇部分）、中央省属企业和龙头企业。该梯次作为全市工业的主体，主要以发展大工业、外向型工业、高附加值工业为主。重点是抓好石化工业园区建设，加快老区工业的发展，培育一批年产值或销售收入１０亿元以上的龙头企业。第二梯次包括高州、信宜、化州、电白４县（市）（除工业卫星镇部分）。每个县（市）根据自己的实际，重点建设一个规划面积约为１０００亩的工业园区。充分发挥地方特色资源优势，着力培育新兴支柱产业。第三梯次包括２９个工业卫星镇。结合小城镇建设，每个工业卫星镇规模建设一个面积约为３００亩左右的工业小区，大力发展特色工业。从行业布局规划看，重点考虑发展石油加工及乙烯后续加工、农副产品深加工和矿产资源深加工三大行业。从特色工业布局规划看，在抓好支柱产业的同时，将根据各县（市、区）不同资源优势，重点扶持发展一批具有地方特色的工业。如茂南区的高岭土，信宜市的南玉工艺品、竹藤器编织和松香，电白县和茂港区的香精香料，高州市的皮手套，化州市的橘红中药、蚕桑和碳酸钙等。
（二）大力加强三大载体建设。
推进我市工业化，必须牢牢抓住工业园区、工业卫星镇、龙头企业三大载体的建设。这是推进新型工业化的必然要求。
一是积极推进工业园区的建设，完善配套设施。目前，我市工业园区发展较为迅猛，已成为全市工业发展新的生力军。市新科技工业园、金山开发区、淦江开发区、信宜工业园区、电白科技工业园、茂南工业园区等六大工业园区已有一定规模。但我市的工业园区存在配套设施不完善、政策不够优惠、招商效果不明显等问题。今后，要进一步加强工业园区的政策研究和落实，抓好茂石化工业园区和各县（市、区）工业园区的建设，做好各级园区内道路、供电、供水、消防、通讯等方面的规划设计。园区内的企业设立实行并联审批和预备期制度，实行工商受理，抄告相关，并联审批，限期完成。对无法在限定时间内完成必要审批程序的，各种办证报批手续允许在企业设立后一年内办理。建设项目实行电价优惠、用地优惠、融资扶持，并实行封闭式管理。通过灵活有效的招商手段，加大园区的招商引资力度，让更多的跨国公司了解我市我市工业园区的优势，增强投资信心，实现以商招商的良性循环。其中，重点是抓好茂名石化工业区，其规划建设总面积为４３平方公里，目标是建成国内一流、世界知名的石化工业区。
二是加快工业卫星镇发展。工业卫星镇要发展区域特色经济，走农业工业、专业市场、城镇发展和外向拓展“四位一体”的发展之路，达到“建一个市场、带一批产业、兴一座城镇、活一地经济、富一方百姓”的局面。目前，工业卫星镇数量偏少、低水平重复建设严重、资源利用率低等问题有待进一步完善。下一步根据各镇的现有工业基础，重点扶持发展２９个工业卫星镇，进一步加强工业卫星镇规划建设，通过结合小城镇建设，完善镇级工业小区，选准发展的特色产业，推动区域经济的发展。
三是大力扶持龙头企业发展。加大龙头企业的扶持力度，认真落实有关政策，促使龙头企业继续保持良好的发展势头。今后规划重点扶持年产值或销售收入１０亿元以上的龙头企业，强化扶植企业品牌，做大做强企业，促进企业上规模上档次。
（三）加快服务体系建设，积极扶持民营企业发展。
民营企业是当前经济发展的重要增长点。推动中小企业发展，是我市经济工作的重要任务之一。根据市委八次党代会提出的“要把省委省政府《关于加快民营经济发展的决定》和茂名市关于贯彻该决定的《实施意见》真正落到实处”和“重点扶持科技型、外向型、吸纳下岗职工就业型、农产品加工型、资源加工型、劳动密集型、扶贫开发型等七类民营企业加快发展”的精神，我认为当前要做好“五好”工作。
１、引导好民营经济的发展模式。我国民营经济发展现行的模式主要有三种：以乡镇企业为主的苏南模式，以个体经济为主的温州模式和以合资企业为主的珠江三角洲模式。基于我市民营企业现行组织结构的缺陷和家族经营模式的局限性，个人认为我市民营经济应在发展模式上把握好以下原则：一是在持股形式上，鼓励自然人持股为主，经营者持大股。二是在组织结构上，完善法人治理机构，健全企业财务管理。三是在合作形式上，鼓励民营企业与外资合作，向外向型经济发展。四是在集体资源和民营企业的关系上，建议多出租、慎参股。
２、健全好民营经济的政策扶持体系。促进民营经济快速发展的一个重要措施是宏观政策的扶持引导。要制订一系列的配套扶持政策，努力形成良好的政治氛围和政务环境，实行公平待遇，并在经营范围、税收、用地、科技、人才等方面，适当向中小企业倾斜。
３、构筑好民营经济的发展平台。工业园区和工业卫星镇是民营经济发展的重要平台，当前重点是建设好茂石化工业园区、各县（市、区）工业园区和工业卫星镇。
４、疏通好民营经济的融资渠道。民营企业融资难，这是在茂名乃至全国都存在的问题。解决这个问题有赖于政府、银行、企业三方面的紧密配合，建立担保体系、理顺贷款评估抵押登记、重构信用体系、加强银企合作。多渠道筹集信用担保资金，支持中小企业发展。中小企业信用担保资金主要由扶持中小企业专项资金中安排，另外争取省和其他有关渠道筹集一部分。
５、调整好民营经济的产业结构。在我市工业化规划方案中，行业布局重点考虑发展石油加工及乙烯后续加工、农副产品深加工和矿产资源深加工三大行业。目前，三大行业所占的比重偏小，我市的资源优势还没有得到充分的利用。今后要加大产业结构引导的力度，积极扶持、引导民营企业向三大行业发展。
（四）大力加强技术改造，推动结构优化升级。
去年，我市企业技术改造规模创历史最高水平。今后要集中力量组织实施这一批产业关联度高、产品链条长、带动能力强的重点技术改造项目，努力增强经济发展后劲和企业竞争力。一是认真组织好项目推介会。要继续开好银企座谈会，把一批符合国家产业发展政策、有效益的项目推介给金融机构，争取资金支持。二是继续抓好今年新开工、结转的“双百”计划项目建设。如８０万吨乙烯扩改、１５０万吨水煤浆工程、３万吨／年甲乙酮装置改造、３万吨／白油切割装置改造、１万吨Ｃ９树脂氢装置改造、年产４０万平方米微晶玻璃等项目。三是集中力量抓好一批新的重点项目的立项工作。主要包括茂名港物流调配中心工程、改造数码录音笔、ＭＰ３数码播放器项目、年产１０万吨精米加工生产基地技改项目、开发碧臣绿色食品系列项目等。
总之，我们要认真实施市委八次党代会提出的凸现“工业立市”的发展战略，我市工业一定可以跃上新的台阶，为我市全面建设小康社会作出应有贡献！