《解读出口退税新政策》

 

于2004年起开始实施的新出口退税政策，将对中国经济和社会的发展带来重大影响。

两大主因引发退税调整

这次中央政府之所以下很大决心调低出口退税率，平均下调3%，主要是基于以下两大原因：第一，缓解国内逐年增长的财政赤字压力。自2001年以来，中国连续两年财政赤字超过3000亿元人民币，同时，由于近5年来，对出口企业的欠退税总额达到3000亿元以上，客观上已经形成了“外贸报喜，财政报忧”的局面。如果出口退税率维持不变，财政收支状况将进一步恶化。

第二，缓解国际上要求人民币升值的压力。近年来，一些西方经济发达国家纷纷指责说，人民币被严重低估，导致了对一些国家的贸易产生巨大的顺差。因此，要求中国调高汇率的观点有相当的市场。中国政府出于多方面的考虑，决心在近期维持人民币汇率不变，但在其他方面，将为改善与别国的经济关系进行调整，于是，降低出口退税率的办法自然就成为首选的政策工具，并预期出口额将随着退税率的降低而有所下降，以达到减少与一些国家国际收支顺差的效果。

退税率下调中短期影响分析据分析，此次调低出口退税率，将在以下几个方面对中国经济造成较大的影响。

一、出口导向型的企业的发展将陷入不同程度的困难境地。多年来，我国一些出口商品生产企业之所以能够维持较快增长，在很大程度上是依靠政府对出口产品实行退税来支撑的。自20世纪90年代后期，我国经济进入了一个相对过剩的阶段，内需不旺，因而导致了许多行业开工不足，商品价格偏低，盈利水平下降。所以，一些企业转向了政策优惠程度较高的出口商品经营制造业，“内销保本，外销盈利”，民经成为许多企业的固定经营格局。因而此次较大幅度地调低了出口退税率，将给这些行业带来严重的打击。

按照出口退税整体下降3个百分点计算，企业每年将减少1000亿元人民币的退税。我国目前与出口贸易有关的企业占40%，这40%的企业每年将减少1000亿元人民币的利润，这是一个惊人的数字。有关专家认为，这意味着将有关数以上的出口企业面临生死考验。

二、国内市场的供求关系将产生一定程度的变化。出口退税率降低后，外贸出口将受到影响。因为成本提高意味着价格提高，以物美价廉赢得海外市场的中国企业很可能因此市场份额缩水，一些原来外销的商品，势必进入国内市场。这将进一步加大国内市场的压力。

三、整体经济的发展将可能受到影响。目前我国经济的对外依存度已经相当高，据中国海关总署的统计，2002年中国的外贸商品进出口总额已达到6207.09亿美元（约合26919.6亿元人民币），占全年GDP总额的比重超过25%。此次降低出口退税率的幅度实际将达到4%，据有关专家的初步估算，由此造成的出口增长损失将达到100亿美元左右，相当于中国GDP总额的0.8%。

专家认为，这次调整的重要意义在于理顺出口退税机制，重在调整出口产品结构，无论此次调整对外贸出口影响程度如何，都必须把鼓励出口作为一项长期的经济政策坚持下去。

另外，此次政策也可能使出口加速增长。原因有二，一是“新帐不欠、老帐要还”的原则将加快出口退税进度，有利于加快出口企业的资金周转；从2004年起，中央财政开始贴息，减轻了企业利息负担，这些都有利于企业扩大出口。另一方面，国内市场有效需求不足将会长期存在，对出口的挤压力会明显增强，相当一部分企业会想办法扩大出口。