《招商引资更应注重制度建设》

 

外商投资对转轨时期中国经济发展作用不言而喻，但各地在招商引资中，也普遍存在着重视具体鼓励政策而忽视制度建设、重视项目招商而轻视投资环境、重视形式轰轰烈烈微量忽视内容实实在在的情况。这在某种程度上加剧了外商投资的投机倾向，损害了外商投资的长远发展，不但外商投资的正面效应大打折扣，外商投资的规模也不可能做大。

从目前我国面临的招商引资形势看，最大问题不在于国际资本供给不足及国际竞争加强，不在于我国的基础设施局限和生产要素竞争力不强，也不在于我国招商引资的优惠政策力度不够，而在于投资软环境，归根到底是招商引资中的制度建设问题。

我国吸收外资，最大优势一是市场，二是廉价生产要素。但在相当长的时间内，我们几乎就主要靠这些先天竞争优势招商引资。与此同时，制度性障碍一直是我们招商引资的主要制约因素，比如市场体系不健全，政府审批过多、资本市场发育不足而且混乱等等。所以，各地招商引资，最重要的不是搞优惠政策竞争，关键在于能否在制度建设方面取得突破，建立相对于其他地区的制度竞争优势。

当然，对于地方政府来说，进行招商引资的制度建设受到很大制约。如对外商投资项目的审批问题，就不是地方政府能够解决的，而事关国家的投资管理体制和管理方式。即使如此，地方政府在招商引资的制度建设方面还是有一定创新空间的。

党的十六届三中全会提出，要“注重制度建设和体制创新”，“坚持尊重群众的首创精神充分发挥中央和地方两个积极性”、“深化涉外经济体制改革，全面提高对外开放水平”。地方政府完全可以在此精神指导下，根据本地招商引资工作需要，借鉴国内其他省市的成功经验，对现行外商投资管理体制进行改革，能取消的审批尽量取消，不能取消的尽可能简化。一些不合理的前置审批、超越政府管理职能定位的投资可行性论证审批，在国家投资管理体制改革以前地方政府即使不能取消，也可以找到解决办法，或者放到后期进行（如环保验收是在项目竣工后而非项目建设前），或者交给投资者决定（投资风险评估本来就是投资者的事情，政府假如还要审批也只是履行程序而己），使政府管理方式更符合市场经济和外商投资要求，这无疑会促进外商在本地区的投资。

再比如，国有企业招商引资是我国利用外资和重要方面，但因为国有企业的固有弊端而出现了很多问题，这也可以通过制度创新来解决，如先改革后合资、整体转让、出售等。

此外，在招商引资体制方面，也要注重制度化建设，建立政府投资促进机构，同时强化社会中介服务机构在招商引资中的作用。相对于投资审批，政府更应该做的事情是投资促进，即使在发达市场经济国家里，政府也会有专门机构和经费进行投资促进工作。

另外，在市场的充分开放和公平竞争、生产要素的自由流动、培育资本市场等方面，也有大量的制度创新工作可以，这都有助于改善投资环境，为招商引资奠定坚实基础。