全市商贸流通工作会议材料之一
更新观念 真抓实干
积极推进我市商贸流通业的改革与发展
茂名市副市长 李观来
（二○○四年三月十一日）
同志们：
今天，市政府在这里召开全市商贸流通工作会议，主要任务是总结2003年度商贸流通工作，交流经验，表彰先进，分析形势，研究部署全市今年商贸流通工作。
2003年，我市以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极实施“工业立市”、“四大跨越”发展战略，解放思想，更新观念，开拓进取，全市经济快速健康发展，实现国内生产总值656.99亿元，比上年增长11.3%，其中第三产业增加值为233.85亿元，增长13.6%。商贸流通业的快速发展，对拉动我市经济的全面发展起到了重大作用。近年来，随着经济的发展，商品供求关系发生了巨大变化，商品由供求不足转变为相对过剩，主要农副产品、日用工业品和生产资料都已形成了买方市场，人民生活和生产建设的商品需求得到了较好的满足。面对已经形成的买方市场和我国加入世贸后流通企业经营竞争日益激烈的形势，面对去年前三季度受国内外“非典”疫情的影响，我市各级政府和商贸流通企业不畏困难，迎难而上，抢抓商机，千方百计搞活流通，采取多种促销策略造市，积极实施拉动内需、刺激消费战略，努力拓展省内外和农村市场，发展特色旅游业，激活餐饮业，加大信贷消费力度，有效地促进了消费增长。2003年全市社会消费品零售总额实现241.26亿元，同比增长12％。这些成绩是在“非典”、“乙脑”疫情严重影响下取得的，来之不易，是全市商贸流通企业的全体员工努力工作，开拓进取，团结奋斗的结果。在此，我代表市委、市政府向全体从事商贸流通工作的干部职工表示衷心的感谢！
在肯定成绩的基础上，也要清醒地看到，我们的商贸流通工作，仍然存在一些问题和不足，仍然面对着严峻的考验与挑战：一是商品市场供过于求的矛盾有所加剧；二是商业企业规模偏小，市场经营主体仍处于零散状态；三是禽流感疫情对我市流通业的影响不可低估；四是我市流动人口较少，城市化率偏低，本地居民购买力仍然较弱；五是商贸流通业体制改革滞后，企业竞争力不强等等。面对不足与挑战，我们必须高度重视，切实采取有力措施，在今后的工作中认真加以解决。下面，就如何做好全市今年的商贸流通工作，我讲四点意见：
一、与时俱进，更新观念
市委、市政府确立了“工业立市”的发展战略，为我市工业腾飞吹响了号角，也为我市商贸流通业的快速发展带来了难得的机遇。机不可失，时不待我。要充分认识做好流通工作的重要性和紧迫性，花大力气搞好商贸流通的改革与发展工作。当前，特别要在以下几个方面形成共识。
（一）深化商贸流通业的改革与发展，是实现把我市“建设成为粤西经济强市”目标的需要。市委、市政府提出：在全面建设茂名小康社会进程中，努力在五年内“把茂名建设成为粤西经济强市”。要实现这一宏伟目标，发展现代流通业是一项重要的举措。现代经济需要现代流通，没有现代化的大流通，就没有现代化的大生产，就不可能进一步提高经济竞争力。尤其是在经济全球化的形势下，经济循环节奏的快慢对竞争力有着重要影响。经济循环越快，运行效率越高，竞争力就越强。而商贸流通业在加快经济循环，提高经济的综合竞争力的作用会越来越大。因此，我们要通过改革，使现代流通业把生产和消费更加紧密地结合在一起，对促进生产、引导消费、扩大内需方面起更加重要的作用。要改变重生产、轻流通的状况，通过发展大流通，促进大生产，推动大发展，使商贸流通业成为我市经济发展新的增长点。
（二）深化商贸流通业的改革与发展，是规范市场经济秩序的需要。建立统一、开放、竞争、有序的市场秩序是我们的目标。要实现这一目标，必须加快改革的步伐和认真整顿、规范市场经济秩序，在整顿中建立秩序，在改革中规范秩序，在创新中完善秩序。我市流通企业目前仍处于“散、弱、小”及无序竞争状态，管理方式陈旧、信息不灵、手段落后、服务水平偏低等问题突出，竞争力不强。而现代流通企业的规模化、多店铺经营，使企业具有自我保护商誉、信誉的内在要求，因而也具有自律性强、规模化运作的特点。我们要加快发展现代流通业，大力培育一批规模大，管理规范，凝聚力、辐射力、影响力强的流通企业，使之成为我市市场的主导和依靠力量。从源头上杜绝假冒伪劣商品进入流通领域，规范市场交易行为，净化市场环境。
（三）深化商贸流通业的改革和发展，必须树立现代化流通意识。要实现我市商贸流通业较快的发展，首先要更新观念，要改变传统的小商人意识，树立现代流通意识，实现从“小商人”到“大商人”的转变。现代流通业是通过广泛采用现代技术手段和经营组织、管理形式，对传统流通业的创新和发展，涌现出许多新业态种和组织形式，体现了流通业今后发展方向。如连锁经营这一先进的商业组织形式，是“现代流通革命”的重要成果，对现代零售业的发展有极大的推动作用。作为现代流通业重要形态的现代物流业，是物品从供应地向接受地的实地流动过程，将制造业产品的流通环节时间大大缩减，既降低企业成本，也有效地缩短了产品的生命周期，提高了同质化程度，并以最快速度和最低的成本送到消费者手中。我们一定要学习借鉴别人的好经验，与时俱进，用新的观念、新的思路改革和发展流通业。
二、突出重点，加快发展
今年我市的商贸流通工作，要继续贯彻省委、省政府《关于大力发展现代流通业的意见》（粤发[2002]1号），认真落实省经贸委《2004年全省流通工作意见》，继续深化流通体制改革，加快产业结构调整步伐，扩大内需，培育消费热点，建设统一开放、竞争有序的现代流通体系，进一步提高流通业对国民经济发展的贡献。重点抓好七项工作：
（一）努力扩大内需，积极开拓国内市场。要坚持十六大报告提出的关于“扩大内需是我国经济发展长期的、基本的立足点”的原则，采取有效措施，开拓市场，刺激消费者的购物欲望，引导消费，激活市场，搞旺流通。一是进一步巩固和繁荣城区市场。运用灵活有效的营销手段，鼓励消费。以市场为导向，及时调整经营结构，拓展新的消费领域，增加新的消费商品，创办新的消费业态，扩大居民在住房、汽车、家电、通信、教育、体育健身、卫生保健等方面的消费。二是大力开拓农村市场。把农民的卖与买结合起来，发挥我市“三高”农业的优势，想方设法把农民手中的产品销出去，使农民手中有钱，将农村的潜在需求转化为实际需求。三是努力开拓市外市场。继续走“政府搭台、企业唱戏”的路子，抓住西部大开发、振兴东北老工业基地及“泛珠三角”战略实施的机遇，组织流通企业参加和举办各类商品博览会、展销会、洽谈会等，充分发挥全市整体优势，拓展市外市场。引导和支持流通企业到市外建立商品销售中心、分销站、经销或代销点，与市外流通企业发展长期合作关系，扩大商品经营，提高我市商品国内市场占有率。四是积极开拓旧货市场。扶持发展一批旧货经销商和旧货市场，既为先富起来的一部分居民建立起畅顺的旧货处理通道，又为低收入的居民提供一个选购旧货的平台。
（二）加快商品市场建设。要大力培育和发展商品市场，逐步建立与我市经济发展相适应的现代化商品流通设施，使我市成为粤西地区的商贸中心之一。市场建设要以批发市场为主，坚持谁投资、谁受益的原则，紧紧围绕我市的主导产业，着重抓好农副产品批发市场、化工产品批发市场、汽车交易市场、日用工业品和生产资料批发市场的建设。商业网点建设要以城市为中心，以农村为依托，高、中、低档相结合。新建居民小区要规划配套商业网点，旧城区要加强商业网点的更新改造，努力改善购物环境。
（三）大力推进现代流通业的发展。现代流通业是先进生产力的集中表现，是流通业发展的必由之路。要充分利用各种宣传媒体，大力宣传现代流通理念，树立流通决定生产的新观念，培育大流通促进大生产的社会氛围。引导流通企业加强“四大建设”：即队伍建设、企业建设、诚信建设、信息化建设。同时引导他们进行四个方面的探索：一是物流配送社会化的探索；二是发展电子商务的探索；三是以特许经营拓展市场网络的探索；四是通过收购兼并、资本营运实现低成本扩张的探索。通过“四大建设”和“四个探索”。从根本上提高全市流通企业的营运水平以及经济增长的质量和效益。
（四）加大流通业结构调整力度。流通工作必须坚持以结构调整为主线，不断优化资源配置，努力培育支柱产业，从根本上提高全市流通业的整体素质，不断增强企业竞争力。一是要认真做好城区商业网点规划工作，优化购物环境。二是要加快流通企业国有资产的战略性重组。按照有进有退、有所为有所不为的方针，全面推进国有流通企业的资产重组，在加快国有资本从一般性流通企业有序退出的同时，把优质国有资产聚集到关系国计民生的领域和行业，并进行规范化的公司改造，迅速将其做大做强。要通过股份合作制、兼并、嫁接民资、与外资合资合作、出售、拍卖等形式放开搞活中小公有企业，对资不抵债、经营困难、扭亏无望的企业，要通过法律、经济和行政手段，让其尽快退出市场。三是要加快流通业结构调整与优化升级，大力发展超市、连锁经营、现代物流、电子商务和中高级批发市场等新兴流通产业。四是要深化粮食流通体制改革，放开和规范粮食收购市场，建立健全粮食等重要商品物资储备制度、市场监测预警制度和突发事件应急处理机制，保证粮食和其他重要战略物资安全。
（五）积极培育和发展民营流通企业。要创造条件促进各种所有制经济共同发展，加快商贸流通领域对非公有制经济的开放，培育多元化市场主体，鼓励非公有制经济以参股、控股、收购、租赁等形式参与国有和集体商贸流通企业的改革、改组和改造。加大政策落实和支持服务力度，全面贯彻落实中央和省关于鼓励民营经济发展的方针和政策措施，按照张德江同志“加快民营经济发展，把内源型经济做大做强”的指示，进一步解放思想，拓宽思路，加快和推动民营经济的大发展、大提高。着重围绕“十个放宽”，即放宽对注册资本、出资形式、专项审批、集团有限公司和连锁经营、办理证照及年审项目、企业登记注册前置条件、部分企业设立条件、民营信用担保公司登记条件、市场开办登记、企业动产抵押物登记等方面的限制，着力营造良好的经商环境，促进民营流通企业快速发展。
（六）切实加强行业管理。各级经贸部门要进一步转变职能，把工作的着力点从“管企业”转到“管行业”上来，全面加强对流通业的行业管理工作。一是要努力提高对特种行业的管理水平。对已下放审批权的项目，要抓紧研究管理办法，着力解决规范市场行为、规范市场秩序和反对不正当竞争的问题；对国家、省仍保留审批权的项目，要建立公开、公平、公正的报审制度，廉洁高效的工作制度和内外结合的监督机制，努力营造公平竞争的经营环境。二是要加大对餐饮业、住宿业、服务业的管理力度。以人为本，从对人民身体健康和生命安全极端负责的高度，充分认识加强对餐饮业、住宿业和服务行业管理的重要性、必要性和紧迫性，从各个方面加大行业管理的力度，切实把好“三个关口”：第一，把好安全关。引导餐饮服务业自觉遵守国家和省的有关法律法规，建立严格的工作规范，切实搞好安全生产和卫生防疫工作，确保顾客的身体健康和生命安全。第二，把好质量关。根据国家有关规定，加快制定和推行餐饮、住宿和服务业的行业标准，使企业按规范运作，员工按标准操作，不断提高服务质量。第三，把好人员关。要根据国家和省的有关规定，结合行业的特点，对关键岗位的从业人员逐步推行资格认证和考核制度，促进人员素质提高，带动企业以至全行业素质的提高。
（七）进一步加强对市场的监测和调控。必须把加强市场监测作为指导和推动流通业发展的一项基础性工作，通过完善工作体系，落实工作责任，随时掌握本地区生活必需品和重要生产资料市场运行、供求变化以及价格异动的情况，按商务部和省经贸委有关规定做好数据分析和情况上报工作。同时，要认真落实商务部《突发事件生活必需品应急管理办法》，积极协调有关部门，进一步加大对市场的调控力度。落实工作责任制，完善粮、油、肉、盐等重要消费品的储备制度；建立应急机制，掌握平抑物价，保障供应的主动权。
三、强化整治，规范秩序
要根据国家和省整规领导小组的要求，继续抓好整规工作。坚持“标本兼治、重在治本”方针，依法整顿和规范市场经济秩序，不断巩固和发展前几年整顿和规范市场经济秩序的成果。一是要逐步建立健全市场监管的有效机制，强化市场监管，按照集中打击与日常监督相结合、重点打击与综合治理相结合、打假治劣与扶优扶强相结合的原则，将整顿和规范市场经济秩序工作纳入规范化、法制化轨道。二是要抓住重点商品、重点市场、重点区域和大案要案，严厉打击销售假冒伪劣商品，以次充好、哄抬物价、虚假广告、商业欺诈、走私贩私和偷逃税费等违法违规行为。三是要全面实施食品药品放心工程。加强对食品、药品经营企业的指导和监督，着力推进“肉品放心工程”和“酒类放心工程”。四是要加强市场管理，规范流通秩序，依法治理市场。要规范市场准入行为、市场交易行为、市场竞争行为。特别是要加强对生猪屠宰、酒类专卖、危险化学品经营、旧货交易、再生资源、旧汽车交易、拍卖、典当、废旧物资回收的管理，全面提高市场管理水平和质量，创造良好的市场环境，促进市场的有序运作和协调发展，制止不正当竞争，保护经营者和消费者的合法权益。
四、加大扶持力度，创造良好发展环境
商贸流通业的改革与发展是关系到提高我市经济竞争力，增创发展新优势的重大问题。各级政府、各部门必须切实加强领导，从实践“三个代表”的高度，进一步解放思想，更新观念，改变工作方法，加强对商贸流通企业的扶持、引导、服务，要像抓工业企业那样重视抓好商贸流通业的改革与发展，把推进现代流通业发展摆上重要位置。发展现代流通业是一项复杂的工作，我们要认真研究流通业中的新情况、新问题，坚持以改革的精神和发展的眼光，清理不利于现代流通业发展的规定和做法。各级商贸流通主管部门及相关的职能部门，要结合各自的实际，制订扶持商贸流通企业发展的规划、方案以及配套政策，精心组织，狠抓落实，及时解决现代商贸流通业发展中出现的问题，积极推动商贸流通业的改革与发展。
各级政府及相关部门要切实转变职能，加强和改善对商贸流通业的管理。从指导思想、工作方式及职能手段入手，加强和改善对全社会商贸流通业的指导和管理，把管理重点转移到行业规划、行业法规、行业标准、产业政策的制定和实践上来。要积极研究制订、完善规范市场主体和公平竞争等方面的管理办法，加大行政执法力度，强化监督管理，维护市场流通秩序，营造公平、公开、公正的市场环境。要增强服务意识，积极为企业提供政策、法律法规，市场信息等各种咨询，不断提高服务质量和水平。要适应市场经济发展和政府职能转变需要，大力扶持发展行业协会等中介组织，完善它们的沟通、协调、监督、行业自律和人员培训、业务咨询、企业策划、信息交流功能，充分发挥行业协会等中介组织在推动行业发展和实施行业管理中的重要作用。
同志们，搞好我市商贸流通业的改革，大力发展现代流通业，是实现“四大跨越”，把我市建成粤西经济强市的一个重大举措，我们必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大、十六届三中全会和市委八届三次会议精神，认清形势，把握机遇，改革创新，开拓进取，努力实现我市商贸流通业的跨越式发展，为全面建设茂名小康社会而努力奋斗。