[2004]全市工业工作会议材料之四
以破产转制为突破口 推进国企改革与发展
信宜市人民政府
（2004年3月 14日）
近年来，我市认真贯彻落实上级有关国有企业改革的方针政策，围绕“一转二股三破产”的企业改革思路，采取有效措施，不断总结改革经验和改进工作方法，积极稳妥地推进国有企业改革工作。至目前止，全市国有企业通过破产、兼并、股份合作制、产权转让、拍卖等形式进行改革，改革转制面达 8 5％。其中，经市政府批准实施民事破产的企业共82家，市人民法院受理破产的企业54家，已审结的33家；全市实行股份制改革的企业82家；实行兼并剥离资产遣散职工等转制企业34家。通过改革，为企业卸掉了历史债务9.6亿元，以现金或实物抵债偿还银行债务5745万元，退职工集资款
1500万元，转制企业共安置职工 9358人，其中参股2035人，领取遣散费7323人，发放了安置补偿金和医疗费补贴共1.12亿元，已解除了劳动合同、未能再就业的职工办理了失业救济，并领取了失业救济金。转制企业大多数能轻装上阵，经济效益有所提高，有效地促进了我市的经济发展。
在国有企业改革中，我们的主要做法是：
一、解放思想，突出重点，加大力度抓好企业破产工作
企业破产改革对我市来讲是新的课题，只有靠我们在实践中摸索和开拓。破产工作若搞得好，对国家、集体、职工都得益，但若搞得不好，企业和职工将更加困难，甚至会危及社会安定。为拓宽改革视野，市委市府主要领导亲自组织有关部门领导和人员前往清远、罗定学习实施国有企业破产改革的经验，市委书记、市长多次主持召开专题会议，研究部署我市企业破产改革工作。经过市场摸底，分类排队，把符合破产条件的企业分成两类：一类是产品无市场、资不抵债、扭亏无望、设备残旧落后的企业，如市无线电一厂、食品厂、棉织厂、服装公司、元件厂等；另一类是资源枯竭的企业，如市滑石厂、磷肥厂、玉石矿等。在破产改革中做到先易后难，先破后立，破产不停产，按照《破产法》的规定和工作程序，严格把好破产改革的审批关、债务关、资产关。为了加快推进破产案件终结进程，我们紧紧抓住破产终结这一个重点去开展工作。一是及时调整和充实了市企业改革领导小组办公室成员，指导、督促和协调全市的企业改革工作，使破产案件的审批、受理、清算、终结等工作有序地进行；二是调整破产企业清算组，将原来接管全市破产企业的一个清算组分为每个破产企业一个清算小组，小组长由破产企业主管部门领导担任，并从各个部门抽调人员充实到每一个清算组，理顺了清算组和企业留守人员、企业主管部门和市企业改革领导小组办公室的关系；三是制订“三定三包”方案，落实工作责任制，使清算组和企业主管部门积极负起责任，进入角色，找准问题，抓住重点，做到领导、人员、任务和进度四落实，从而加快了破产案件终结的进度，并取得了显著的成效。至目前止，通过破产改革，累计为企业卸掉了7.4亿元的债务，偿还银行债务3745万元，偿还集资款 1500万元，安置在职职工2689人，退休职工762人，发放安置补偿金2832万元、医疗费补贴 1176万元，已解除了劳动合同未能再就业的职工办理了失业救济，并领到了失业救济金。如松香厂的破产终结为企业卸掉5593.2万元的债务，以破产财产和实物资产偿还银行债务2200万元，安置在职职工及退休职工584人，发放了经济补偿金556．2万元，医疗费补贴197．7万元，清缴欠交社保金88万元，缴交欠税78.1万元，职工解除劳动合同后，部分进入日红公司、中林公司、松原公司工作，其余职工均已办理了失业救济，领取了失业救济金。
二、花大力气，抓好破产终结企业的重组复产工作
在企业改革过程中，我们始终注重处理好改革与发展的关系，坚持边改革边．重组的原则，以改革促发展，千方百计组织和引导各种经济成份的企业、外资及个人投资者参与国有企业的产权改革和重组。除个别的企业外，我市较大部分破产终结企业都能够重组恢复生产。如松香厂依法实施破产后，引入了日本和香港的外商参与了国有股权的转让，经多次谈判达成协议，将日红公司30％的国有股权以513万元人民币转让给日本的日立聚合物化成株式会社；松原公司30％的国有股权以100万元人民币转让给香港信都企业集团公司；中林公司 30％的国有股权以 138万元转让给日本外商全资企业日红公司。正是通过引入外资参与股权转让，才使松香厂的破产案件顺利终结，职工得到了妥善的安置。松香厂虽破产终结，但松香系列产品的生产能力全部在股东重组后的中林、日红、松原等公司中得到持续发展，2003年实现工业总产值l.97亿元，同比增长24.5％。市纸厂破产后，整厂拍卖给私人老板经营，现生产运作正常，还吸收 100人再就业。食品厂、无线电一厂、滑石厂、粤西造纸厂破产后、麻织厂转制后，我们花大力气引进老板进行转产或投入资金进行技术改造，使企业继续生产。
三、抓好股份制、兼并、拍卖等形式的改革，全面推进国有企业改革工作
我们在重点抓企业破产和重组工作的同时，积极探索和实施其他各种形式的改革。一是组建股份合作制企业或有限公司。至目前止，全市进行了股份制或有限公司改制的企业达82家，参股职工2035人，股金2924.3万元，这些企业转制后，经济效益有所提高，有效地促进我市的经济发展。二是民营企业兼并国有企业的改革。如市丽株动物药有限公司按评估值兼并了市兽药厂，并承担兽药厂原有的债权债务，兼并后，对兽药厂的职工解除了劳动合同，并按有关规定给予了一定的经济补偿，符合条件的安排到公司工作。三是拍卖部分资产遣散职工，主要有市化工总厂、附城粮所等企业。四是抓各种经济成份企业的重组。如供销合作联社通过出资控股和职工参股的形式，分别组建了平塘益民、安获顺安、贵子利民、洪冠振兴、镇隆兴隆等5个综合服务社，为农村生产提供服务，促进了我市农村经济的发展。
在推进国有企业改革与发展工作中，我们虽然取得了一定的成绩，但也还存在着部分股份制企业运作不规范、改革政策不够完善和配套、部分破产企业拖欠集资款多（如水泥厂、瓷厂、矿机厂的集资款7000多万元）、债务重、终结难、有的行业改革工作还未开展、部门配合不够协调等问题，导致我市企业改革与发展工作还未达到预期的目标，改革的任务仍然十分艰巨。今后，我们将继续以产权改革为核心，以建立现代企业制度为方向，以“三个有利于”为标准，按照“一转二股三破产”的改革思想，加强领导，落实措施，拓宽劣势企业的退出渠道，巩固和扩大股份制改革成果，按现代企业制度规范运作，突出重点抓好破产企业的结案工作，认真做好破产结案企业的重组和复产，解决好企业破产后的遗留问题，从整体上优化国有经济的结构和布局，促进我市国有企业改革与发展工作上新的台阶。