[2004]全市工业工作会议材料之三
突出一企一策 深化国企改制
化州市人民政府
（2004年3月18日）
我市有国有工业企业14户，国有商业企业6户，其他系统国有企业18户，主要行业有建材、纺织、糖业、机械和化工等。改革开放以来，由于产业结构不合理、产品档次不高，国有企业的经营机制不够活，导致企业效益不高，经营困难，亏损多，债务重，一部分国有企业陷入困境，被迫停产或半停产。为扭转这个被动局面，市委、市政府高度重视，大胆探索，实施一企一策的改革，取得了较好的效果。现将我市国企改革的基本经验和做法简要汇报如下：
一、加强对国有企业债务重组的领导
我市十分重视国有企业的改革与发展，成立了由市长任组长、有关部门的主职领导为成员的国有企业改革领导小组，建立国有企业改革与发展领导责任制，将国有企业的两个退出责任落实到人，并且定期检查，多次召开现场会，召开经验交流会，印发典型经验材料等，使我市国有企业的债务重组不断推向深入。
二、一企一策，多种形式推进债务重组
我们实施一企一策，就是根据企业的具体实际，有针对性地选定各类企业的改革形式。总的原则是：对规模较大、基础较好、有发展前景的企业，实行公司制改组；对状况一般或效益较差的企业，实行租赁、国有民营等形式的改造。
（一）公司制改组。现代企业制度是企业改革的目标。基本特征是“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”。其主要实现形式是公司制。我市的国有企业主要是中小型企业，现有
15户改制为有限责任公司，组建方式有如下三种：
一是由企业职工出资购买国有企业资产组建公司。如，化州市变压器厂是创建于五十年代的老国有企业，为使企业走出困境，重建优势，1997年3月企业在改革指导组的帮助下，进行改组。该厂资产经评估机构评估，企业总资产2703 .40万元，总负债1942.52万元，净资严 760.88万元。根据茂发[1996]15号和化州市委［1997］8号文件精神，借鉴外地的一些经验做法，经市国资局、财政局和市政府批准，在企业进行产权制度改革时，将企业的部分不合理资产共计730.88万元从总资产中冲减分离出来，最后企业净资产核定为 30万元，一次过进行转让给企业，组建变压器有限公司。为了增强改革信心，鼓舞职工的斗志，市各有关职能部门根据化州市委[1997]8号文件给予优惠政策，把其30万元的国有资产借给企业使用五年，实现国有资产全部从国有企业中撤出。属于出资买断国有企业产权的还有笪桥糖厂、桉树切片厂等。
二是实行先租赁后股份主辅分离的方式组建公司。对债务不十分重的企业，为使其偿还债务有保证，有利于盘活资金，减少债务利息开支，实行企业整体资产由个人租赁经营。除旧债务由出租方用租金部分或全部归还外，旧债务的利息则由承租方偿还。如，化州糖厂由于甘蔗原料问题未解决好，生产期短，企业亏损，负债日渐加重。经清产核资和明确债权债务关系后，由陈耀个人抵押100万元承包，承包期五年，每年上交财政20多万元，其余用于还债。承包后，经营者一方面积极扶持蔗区发展，另一方面狠抓设备更新改造，企业效益、厂容厂貌、人的精神面貌都发生了很大变化。由亏损大户变成我市纳税大户。在此基础上，2000年该糖厂进行公司制改组。经企业与债权人协商。由陈耀出资1200万元，买断信达资产管理公司、建设银行和化州市财政局在该企业的债权，改组为耀明糖业有限公司。为了发展扩大企业规模，耀明糖业有限公司又出资1900万元买断中国长城资产管理公司在签桥糖业有限公司的债权，并以1900万元出资参股入宣桥糖业有限公司，改变了原有的股份结构，使该企业变成法人与职工共同持股的公司制企业。实行先租后股的企业还有石龙商业有限公司。先租用烟糖公司明珠商场，后由职工组股设立石龙商业有限公司，其中，烟糖公司出资60万元，占股份 40％，职工出资90万元，占股份60％。新公司将一部分股金用于明珠商场的装修，一部分用作商场的流动资金，办起了石龙商业有限公司第一个购物中心—一福喜来河东购物中心，该中心于
1999年1月23日正式开业，并迅速发展壮大起来， 1999年12月在河西商业区兴办了第二购物中心—一福喜来分店，今年在河东购物中心二楼引资办起了肯麦基连锁店，集购物、饮食、休闲于一体，成了化州市购物消闲的好去处。
三是实行债权转股权组建新公司。化州市供气公司的改组属于这种形式。由于供气公司经营管理不善，严重亏损，负债1100多万元，经营陷入了困境。为了摆脱困境，公司作出决定，凡是职工、社会集资者，都可以用债权认购转股权。经过充分的发动和宣传，债转股金额达900多万元，于1999年在有关部门的共同努力下，组建了橘财供气有限公司。未转股的集资款，由新公司承接，按计划偿还。把债权人变为股东，共同参与企业管理，这样既减轻了债务包袱，又能使企业起死回生。
（二）剥离资产，分块租赁经营。对债务重的亏损企业或微利企业，采用债务由原企业负责，把有形资产剥离出来，分块租赁给合伙人经营的方式进行改组。如麻纺织厂就是采取这种形式。做法是将车间、设备、仓库等切块租赁经营，分块搞活。既可以盘活企业闲置资产，又可以解决职工的就业。至目前止，先后有九家企业到该厂租赁厂房、设备或场地办厂。使一厂变九厂，死厂变活厂，形成了小型工业园区，解决了该厂职工 200多人和社会人员 600多人就业。目前该工业园区年工业总产值超亿元，为国家增创税收200多万元，是未租赁前的5倍。
（三）无形资产重组组建新企业。企业名称、品牌、商标、生产许可证、商品专营权等，都是无形资产，是国有企业积淀下来的一笔财富。由于企业陷入困境，使这些无形资产不能发挥效益。为盘活无形资产，我们采取将无形资产重新组合，组建新企业的做法。确定新企业合理承担原企业债务、人员安置责任，并建立新制度规范运作，使原企业摆脱困境。如化州市医药公司、药品经营部、镇级医药分公司等单位，将药品批发经营权分离出来，重组符合药品批发条件的新企业，发挥了无形资产效益，变死资产为活资产。又如供销联社的物资回收公司、日杂公司和基层供销社，也把物资等专营权分离出来，组建新企业，分清老企业与新企业债务的责任，搞活了经营。
（四）易地搬迁，盘活资产组建新企业。化州市米兰鞋厂由于经营管理机制不灵活，未能适应市场经济的需求，企业停产了，而且背上了沉重的债务包袱。为了寻求出路，该厂利用土地级差的优势，与深圳一家公司共同合作开发，并将所占股份转让出去。用转让收入还清全部债务共 1450万元，将余下的700多万元买下东腾羽绒集团的新厂房和地皮办起了新厂。
三、债务重组的主要效果
通过国有企业的债务重组，达到如下五个显著效果：一是降低了企业的资产负债率，使企业走上良性循环。改组为公司制的企业15户。其中，资产负债率为零的4户。资产负债率低于80％的有11户，二是盘活了存量资产，企业焕发了生机。据统计，职工参股注入资金4374万元，盘活存量资产3.6亿元。三是部分陷入困境企业被求活，安排职工上岗就业4041人。四是一批企业走上正常发展之路。五是增加了企业效益，使股东有较好的回报。如使股东获得回报较好的企业有变压器有限公司，石龙商业有限公司、常兴木业有限公司、顺安汽车客运公司等。