粤府办〔２００１〕７４号
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
|
|
关于印发广东省工业产业结构调整实施方案的通知 各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位： 《广东省工业产业结构调整实施方案》业经省人民政府同意，现印发给你们， 请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请迳向省经贸委反映。 广东省人民政府办公厅 二○○一年八月三十一日 广东省工业产业结构调整实施方案 为了贯彻落实党的十五届五中全会和省委八届六次会议精神，加速推进我省 工业产业结构的调整优化，进一步提高我省工业的整体素质和经济增长的质量效 益，制定广东省工业产业结构调整实施方案。 一、指导思想和目标 （一）指导思想 实施产业结构调整要立足于发展，坚持发展是主题，创新是关键，改革是动 力，体制是保证的指导思想。 １．坚持发展是硬道理。要着眼于国际国内市场需求结构和竞争格局变化的 趋势，培育发展增量，优化改造存量，以调整促发展。突出抓好发展高新技术产 业、改造传统产业和继续淘汰落后生产能力这三个环节，使结构调整最终落实到 提高产业的整体素质和经济增长的质量和效益上。 ２．结构调整要以技术进步和创新为支撑。大力发展我省具有比较优势和市 场潜力的高新技术产业，大力开发和推广支持结构调整和产业升级的共性技术和 关键技术，努力提高产业整体水平和市场竞争力，抢占制高点，赢得主动权。 ３．坚持企业是结构调整的主体，充分发挥市场的基础性作用。企业要尽快 形成能对市场需求作出灵敏反应、自主优化配置资源的机制，实行优胜劣汰、有 进有退的调整，做到进而有为、退而有序。各级政府要为促进企业有效地开展竞 争、实现结构创新提供政策动力和体制保证。 ４．突出重点。各级政府要结合实际制定实施结构调整的规划和政策，组织 和引导社会资源流向重点行业、重点产品和重点企业，有步骤、有目标地推进产 业结构优化升级，防止出现新的重复建设和无序竞争，降低产业发展创新的风险。 ５．推进结构调整工作要面向全社会，不能局限于国有及国有控股企业。要 将国有经济的战略性调整与产业结构的优化升级结合起来。 （二）主要目标 １．“十五”期间，围绕率先基本实现社会主义现代化的总体战略目标，我 省工业要持续、稳定、有效增长，工业增加值年平均增长速度保持在１０％左右， 到２００５年占ＧＤＰ的比重达到４６％左右，工业在国民经济中的地位和作用 进一步加强，为实现工业化与信息化的相互促进和融合、推动经济的跨越式发展 打下坚实的基础。 ２．工业经济的整体素质和竞争力进一步提高，产品结构和技术结构实现优 化升级。到２００５年，电子信息、电器机械及石油化工等新兴支柱产业的实力 进一步增强，在工业总产值中所占比例由２０００年的４３．２％提高到５０％ 左右；纺织服装、食品饮料和建筑材料等传统支柱产业得到改造提高，占全省工 业总产值的比重保持在１８％左右，国内市场占有率和出口额进一步扩大；汽车、 医药、造纸及环保产业等一批有潜力的产业和高新技术产业迅速发展，高新技术 产业增加值占全省工业增加值的比重达到２３％，并在电子信息技术、新材料技 术、生物技术、光机电一体化技术以及环保高新技术实现产业化方面取得重大突 破，形成一批高新技术产业基地和优势骨干企业；电力行业技术结构优化升级， 逐步形成以煤、核、水（风）、气等多种能源相结合的电源结构，提高西电等外 区供电的技术保障，电网建设的安全性、可靠性和经济性进一步提高，满足接受 外区电力和全省经济发展的需要。到２０１０年，主要工业产品的８５％采用国 际标准或国外先进标准生产。 ３．产业组织结构逐步趋于合理化。在各主要行业，培育一批具有自主知识 产权、主业突出、核心竞争力强、国内领先并在国际占有一定位置的大公司和企 业集团，不断做强做大，在产品开发和技术创新能力、市场占有率、以及管理和 营销水平上，逐步向国际大型跨国公司看齐，成为带领我省企业参与国内外市场 竞争的领头雁。中小企业进一步向“专、精、特、新”方向发展，形成与大企业、 大集团分工协作、专业互补的关联产业群体。各主要行业的集中度适度提高，规 模经济效益得到更充分的实现，企业间各种形式的分工协作和合作联盟有所发展， 无序竞争或恶性竞争现象得到遏制，从而实现行业整体竞争力和经济效益进一步 提高。 ４．产业在珠江三角洲和东西两翼及山区等不同区域间形成梯次分布，协调 发展。不同类型地区根据各自的不同条件发展特色或优势产业，实现产业发展的 专业区域集聚效应和产业结构的梯度转移。 二、结构调整的具体内容 产业结构主要包括产品结构、技术结构、组织结构和区域结构。相应地，产 业结构调整包含以下内容： （一）产品结构调整。重点对九大产业（即我省六大支柱产业：电子信息、 电器机械、石油化工、纺织服装、食品饮料、建筑材料，和三大有潜力的产业： 汽车、造纸、制药）所包含的各个中分类行业（按照统计部门分类口径）及重点 产品进行深入分析，根据现状和一定时期内技术与市场结构变动的趋势，将它们 划分为以下三大类，形成产品分类指导目录，每两年进行滚动调整。 １．鼓励发展类产品。即市场需求旺盛或潜力巨大，但存在较大的供给缺口 或严重依赖进口；技术开发难度较高，对支持和带动产业结构升级具有重要作用； 我省有一定发展基础或有可能发展的产品。其中，又划分为两个层次，一是对技 术难度和投入要求高，需要依靠政府在资金和政策上的大力扶持才能发展的，如 集成电路芯片制造等；二是可以通过引导企业和社会资金投入开发的。本方案共 列出了２７８个产品作为第一批鼓励发展的对象（详见附件１），开发、发展好 这些产品，是推进我省产业结构调整，确立我省新兴支柱产业的支柱地位，发展 壮大高新技术产业，提升产业整体水平的重要标志。 ２．改造提高类产品。即现有生产能力已达到相当规模，供需已经平衡或出 现供给过剩，但尚有市场前景和技术生命力，在相当时期内仍适合我省发展的产 品。这类产品大多集中在我省的传统优势产业，如纺织服装、食品饮料、家电、 建材、以及机械和化工行业的某些领域。今后主要围绕着增加品种、改进质量、 提高效益、防治污染、扩大出口等目标，通过运用高新技术和先进适用技术来改 造提高这些行业和产品，以适应更加个性化、多样化和高层次的市场需求。本方 案共提出这类产品１８１个（详见附件２），改造提高这些产品，是巩固和提高 我省产业竞争力的关键。 ３．限制、淘汰禁止类产品。限制类产品，主要是指市场已经饱和并趋于萎 缩，生产能力严重过剩或技术落后、没有市场前景的产品；淘汰禁止类产品，主 要是指技术工艺落后、高能耗、物耗，或是对环境污染和资源破坏严重、违反了 国家有关规定的产品。本方案共提出这类产品１６１个（详见附件３），分别采 取限制和禁止其发展、加速其淘汰，将为支柱产业和有潜力产业的发展腾出更多 空间，同时将有利于保护资源和环境，促进经济的可持续发展。 （二）技术结构调整 经过对各行业技术结构现状的调研及对技术发展前景的论证，提出一批对我 省产业升级具有重要支撑作用的共性技术和关键技术，集中力量进行重点攻关或 推广应用。这些共性技术和关键技术具体包括： 跨行业的共性技术要重点发展零部件的可靠性、耐用性技术；环境保护和资 源综合利用技术；节水、节油技术；光机电一体化技术；精密、超细微加工、分 离技术；纳米材料的制造和应用技术；生物工程技术；信息网络应用技术；仿生 应用技术；高分子材料的应用技术等。 在电子信息产业，重点发展第三代移动通信系统关键技术、光传输和交换技 术、波分复用技术、卫星定位技术、宽带接入技术、支持网际协议数据业务的全 球通信系统技术；高性能数据存储技术、数字编码技术、数据库技术、软件开发 技术、中文信息处理技术、新型外部设备技术；集成电路设计技术与生产工艺技 术、高清晰度ＣＲＴ技术、彩色液晶显示技术、新型光电子器件的关键生产技术、 新型电力电子器件的关键生产技术；微细加工技术、电子组装技术、高密度印刷 板制作技术和电子信息材料的生产技术；数字化视听产品整机的关键件和软件的 开发技术、家庭信息网络平台技术等。 在电气机械与专用设备制造业，重点发展ＣＡＤ／ＣＡＭ一体化技术、工业 自动化控制技术、先进模具设计和制造技术、柔性加工技术、激光加工技术、变 频调速技术、智能电器技术、液压、气动、密封技术、农副产品保鲜、加工技术、 环保（无氟、除尘、垃圾处理、污水处理、废气处理）技术等。 在石油化工行业，重点发展石油及天然气勘探开发技术、进口原油的综合加 工技术、大型乙烯及后加工技术；新型化肥及专用复混肥开发技术、高效低毒安 全新品种农药开发技术；精细化工技术、塑料、造纸、纺织专用助剂、添加剂技 术；聚合复合材料技术、有机硅合成技术、无机纳米材料加工技术；化工生产 “三废”治理和资源综合利用技术等。 在纺织服装行业，重点发展化学纤维原料的大容量聚合技术；纤维的熔融直 纺技术、差别化、功能化纺丝技术、碳纤维、芳纶、纤维素纤维、溶剂素纤维等 特种纤维加工技术；特种天然纤维新型加工生产技术；新型纺纱、新型织造技术、 高档针棉织物印染后整理技术、高仿真化纤面料生产技术；产业用特种纺织品制 造技术；高精尖的服装设计和加工技术（含ＣＡＤ／ＣＡＭ）；纺织机械关键技 术及零部件的加工技术；以及生产过程的无（少）公害和污染治理技术，市场快 速反应（ＱＲ）体系等。 在食品饮料行业，重点开发和应用生物工程技术、速冻技术、冷冻干燥技术、 分离技术、组织化重整技术、保鲜技术、辐照技术、微波技术、挤压膨化技术、 超细磨技术、高压灭菌技术、过滤技术、超临界萃取技术和微电子技术等。 在建筑材料行业，重点发展新型保温材料技术、新型防水材料及建筑密封材 料生产技术；玻璃深加工技术；非金属矿超细、改性深加工技术；高档陶瓷生产 技术、新型墙材生产技术、高档建筑陶瓷釉料开发技术；环保和资源综合利用的 建筑材料生产技术；无机非金属材料开发技术等。 在汽车行业，重点发展汽车、摩托车、零部件开发设计技术、汽车车身模具 设计制造技术、汽车安全技术、汽车环保技术、汽车节能技术、汽车防盗技术、 智能化交通系统的开发与应用等。 在医药行业，重点发展生物工程技术、中药现代化工程技术、制剂新技术 （重点发展控缓释技术、靶向给药技术）、医疗器械智能化、光机电一体化技术、 以及医药新材料、新辅料的开发应用技术等。 在造纸行业，重点发展特种纸制造技术、低浆生产环保技术、二次纤维利用 技术等。 在电力行业，重点发展超临界发电技术、洁净煤发电技术、风力发电技术的 国产化应用、太阳能、海洋能、地热能、生物质能（包括垃圾焚烧）等其他新能 源发电技术、脱硫等环保技术的开发与国产化应用；跨区电网互联技术、电网和 变电站的综合自动化技术、大容量、高密度输变电技术、灵活输电技术、电网商 业化运营技术；配网自动化技术，以及电力节能技术的研究开发和推广应用等。 省经贸委要会同省计委、科技厅，围绕着这些须重点攻克和推广应用的技术， 考虑市场需求、规模效益、技术水平和环境保护等多方面的因素，经过科学论证 和慎重决策，动态地筛选一批重点项目，形成项目库，适时地向社会公布，引导 国内外各种经济成分的资金和技术、人才投入，同时也可及时上报争取国家有关 政策的支持。这些项目主要有两大类，一类是科研试制、技术开发及高新科技成 果产业化项目；另一类是技术改造和扩建项目。原则上，每两年对这些项目进行 一次重新论证，做到完成一批、淘汰一批、补充一批。 （三）产业组织结构调整 优化产业组织结构，做强做大一批大公司和企业集团，大力扶持中小企业， 构建和完善以大企业为主导、大中小企业专业化分工、产业化协作的产业组织体 系。 做强做大一批大公司和企业集团，是提高我省经济综合实力和产业竞争力的 关键。要通过规范的公司制改造和完善法人治理结构，促使大公司和企业集团切 实转换经营机制，真正成为适应市场的法人实体和市场竞争主体；通过鼓励企业 开展资产和业务重组，实现以企业为主体的兼并、联合及存量资产的合理配置， 突出大公司和企业集团的主业优势；通过培育健全企业技术创新机制，加大对研 究开发活动的投入和激励，提高大公司和企业集团的核心竞争力；通过充分利用 境内外资本市场，加快大公司和企业集团的发展壮大；通过促进企业制度建设和 机制转换，推动大公司和企业集团在战略决策和经营管理上实现与国际接轨。积 极鼓励和引导优势企业，选择一个同类型的国际先进企业作为参照系，找出本企 业与之在技术、产品、管理、营销等方面的差距，确定发展与赶超的目标和方向， 研究提出本企业增强国际竞争力的实施方案。省经贸委会同有关部门通过对方案 的审核，确定一批重点发展的企业集团，对它们集中、配套地实施政策支持，努 力造就一批具有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大公司和企业集团， 使之真正成为我省产业结构调整的骨干和龙头。 促进中小企业的健康发展对我省经济发展、社会稳定、吸纳就业以及满足市 场多样化需求具有重要意义。要深入贯彻落实《国务院办公厅转发国家经贸委关 于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见的通知》（国办发〔２０００〕５９号）， 加快建立健全中小企业社会化服务体系，重点是加快建立完善我省中小企业信用 担保体系、扶持建立面向中小企业的技术创新服务机构、积极发展高新技术企业 孵化基地、扶持建立区域性的中小企业服务中心，积极为中小企业的发展提供信 息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、技术支持、人才培训等服务，培育和 完善一批特色产业集聚群，努力增强中小企业开拓国际国内市场的能力和竞争力。 要重视鼓励发展吸收就业能力强、创汇能力强、低污染低耗能、促进资源加工利 用的特色手工业（尤其是特色工艺品、旅游产品的加工制作），对于这类中小企 业的设立在政策上及时规范引导，加强支持和协调，促使其不断提高水平、健康 发展。 要引导龙头企业和大企业集团，主动承担产品结构调整和技术结构调整的重 点项目，培育和发展一批产业结构调整的重点依托企业，使结构的优化升级成为 它们的内在追求；并通过这些企业自主地实施技术创新、管理创新、组织创新、 产品创新和企业信息化，带动产业整体素质和竞争力的提升。确定重点依托企业 的原则是： １．各主要行业的“龙头企业”和具有较大资产规模和经营规模的重点企业 集团，有较强的自主创新能力，主业突出，积极承担结构调整任务的； ２．重点专业领域的“排头兵”，有自主知识产权和一定的市场优势，现有 规模不一定很大，但具有很强的竞争力； ３．具有适应市场经济的创新机制，研发能力强，经营上有“专、精、特、 新”特点，并具有很强成长性的科技型企业。 对这些重点依托企业要实施动态跟踪管理，不能搞“终身制”，有关鼓励扶 持的政策手段也应主要针对“事”来设置，而不针对具体的企业设置。企业只有 承担了所鼓励发展的重点产品和项目，并真正努力实施，才能享受相应的政策。 对一些特别重大的技术创新或技术改造项目的实施，应通过招、投标的方式挑选 承担企业。以此激励大企业、大集团加大技术进步与创新的力度；同时也鼓励更 多的中小企业、尤其是科技型中小企业迅速脱颖而出，成长壮大。 （四）产业区域结构调整 产业区域结构调整要基于全省不同地区的实际情况，充分考虑生产力水平的 多层次性、所有制结构的多样性、以及地区经济发展的不平衡性，因地制宜，发 挥比较优势，按照省委、省政府提出的“分类指导、梯度推进、协调发展、共同 富裕”的方针，有计划、有重点地推进。 经济特区和珠江三角洲要努力发展成为以电子信息业为先导的高新技术产业 带，高新技术产业、传统优势产业和现代服务业的发展再上新台阶，到２０１０ 年左右率先基本实现社会主义现代化；东西两翼地区要发挥资源优势和已经形成 的产业基础，既有选择地承接一部分珠江三角洲劳动密集型产业的转移和辐射， 同时充分利用资源优势和原有的基础发展地方特色工业和海洋产业，在产业发展 上与珠江三角洲进一步形成互动互补的关系，壮大经济总量，提高工业化水平； 山区和贫困地区，要立足本地资源，创造条件承接珠江三角洲的产业转移和辐射， 加快工业化的进程。 当前，产业区域结构调整的重点是有目的、有步骤地将珠江三角洲的部分产 业向山区转移。充分利用珠江三角洲企业的技术、管理、营销、品牌及资金等方 面的优势和山区的资源优势、成本优势，既为珠江三角洲地区推进产业优化升级 开拓更广阔的空间、提供更有力的依托，同时也以珠江三角洲的先进生产力带动 山区的工业化和脱贫奔康，并由此推进全省经济结构的战略性调整，实现“多赢” 的目标。产业转移主要可以通过以下几种类型的经济合作来实现：一是资源型合 作。充分利用珠三角地区在资金、技术和市场方面的优势，加大山区资源的开发 力度，带动山区农副产品深度加工、林产品深度加工、矿产资源的深度开发、三 高农业的培育和旅游资源的综合利用等。二是贸易型合作。充分利用珠三角地区 在采购原材料和销售网络方面的优势，帮助山区的产品“出山入海”，包括定向 采购山区原材料，在山区设立原料基地以及建立跨地区的产品经销代理关系等。 三是生产型合作。充分利用珠三角地区在品牌、技术、管理和开拓市场方面的优 势，帮助山区企业加快产品更新换代，包括品牌转移、加工装配、合作生产等。 四是资产型合作。充分利用珠三角地区在资金、融资能力和经营机制方面的优势， 帮助山区企业进行资产重组和结构调整，包括租赁经营、企业托管、产权转让、 增资扩股、收购兼并、破产拍卖和“借壳”上市等。五是科技型合作。充分利用 珠三角地区在技术创新、科技开发和人才密集等方面的优势，帮助山区企业提高 产品科技含量和加快产业升级，包括科技成果转化、技术作价入股、联手进行科 技攻关和产学研结合等。 根据优势互补、平等互利以及经济效益、社会效益和环境效益并重、坚持可 持续发展战略的原则，本方案提出７５种适宜由珠江三角洲向山区转移的产品 （详见附件４），积极鼓励和引导企业实施这些产业转移。 三、主要政策和措施 （一）针对不同类别产品的政策 １．对于鼓励发展类产品，要加大政策扶持力度，并适当地给予资金支持。 其中，对于那些确有必要发展，但因技术难度高或所需投资额巨大、回收期长等 原因，企业没有积极性或没有能力发展的产品和项目，政府将在政策和发展环境 上加大扶持力度，并承担必要的组织协调工作。省政府已有的科技开发等专项资 金，应重点用于扶持和补贴这类产品项目的建设开发。各市原有的科技开发等专 项资金，也应重点用于发展这类产品和技术。对于各市的符合条件的项目，省的 专项资金和优惠政策可以与各市的扶持政策配套使用。对于那些企业有积极性、 也有能力承担的产品和项目，原则上采取政府协调引导、鼓励支持的办法。要切 实贯彻执行《国家税务总局关于印发企业技术开发费税前扣除管理办法的通知》 （国税发１９９９〔４９〕号），鼓励企业研制开发新技术、新产品、新工艺、 新设备，对企业生产经营中发生的用于研究开发新产品、新技术、新工艺的各项 费用，允许在当年度企业缴纳所得税前扣除或抵扣应纳税所得额。同时，省和各 市政府已经设立的风险投资公司和“重大科技成果产业化投资风险担保基金”也 要重点支持这些产品，以发挥杠杆作用，引导和鼓励更多的社会风险资金投向这 些领域。 ２．对于改造提高类产品，省及各市政府的挖潜改造资金，可通过补贴和贴 息等多种形式，重点支持其发展。同时，这类产品的项目应优先纳入改造和建设 计划，优先申请国家技改贴息贷款等优惠政策，优先向银行等金融机构推荐。 ３．对于限制、禁止和淘汰类产品，工商、环保、国土、质量技术监督及安 |