茂名市经贸局“四五”普法工作总结
2005年是“四五”普法教育的最后一年。几年来，在市委、市政府的领导下，在市普法办的直接指导下，我局认真贯彻落实“四五”普法规划，围绕市委、市政府关于依法治市的方针，并根据我局职能实际，积极组织广大干部职工宣传学习《宪法》、《劳动法》、《工会法》、《行政许可法》、《安全法》和世贸组织协定等法律法规知识，努力增强广大干部职工的法制观念和法律意识，积极推进依法行政工作，取得了一定的效果。回顾几年来的普法工作，我们的主要做法如下：
一、领导重视，切实把普法工作摆在重要位置来抓
市经贸局是2001年6月新组建的单位，由原市经委、市贸易委、市体改委、市经济协作办和市安委办等机构组成。作为市政府的组成部门和市普法领导小组成员单位，不管机构和人员如何调整，但普法工作从未间断过。除市普法办部署普及学习的法律法规外，经贸系统执行的省级以上法律法规一共89项。2001年以来，我局参与举办大型法制宣传活动13场次，专题法制讲座10次，刊出法制宣传专栏11期，印发宣传资料3000份，张挂宣传标语横幅60条，出动宣传车30车次。
一是建立普法办事机构，落实普法责任。根据市机构改革三定方案，我局普法办事机构设在综合科，具体负责日常普法工作，使普法工作正常地开展，并形成主要领导持帅，分管领导主抓，办事科室具体负责的工作机制。
二是制定普法工作计划。自市委、市政府下发《市委宣传部、市司法局关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》（简称《规划》）后，局领导很重视，结合我局实际，制定了《茂名市经贸局法制宣传教育第四个五年规划》，对指导思想、主要任务、工作方法和实施步骤、组织领导等都作了明确的要求，同时每年还制定年度普法工作计划，把做好普法工作，提高干部职工法律素质，作为关系到巩固党的执政地位，关系到党的执政能力建设的大事来抓，使普法工作有计划有步骤地开展，
三是保证普法经费。我局普法经费做到实报实销，凡上级要求购买的普法教材和资料都坚持人手一册购买，并购置了电脑、照相机、摄像机等专用设备，使普法教育工作有效地开展。
四是建立健全普法制度。我局认真建立健全领导干部学法用法制度，坚持开展领导干部学法日制度、理论中心组学法制度、领导干部学法考试制度、学法登记制度等，使普法工作形成制度化。目前，我局机关仍坚持每周星期四下午安排学习法律和理论知识，理论中心组每季度学习不少于一次，全体机关人员每年都积极参加市普法办组织的学法考试，使普法工作深入人心。
二、联系实际，深入开展形式多样的普法学习和宣传
一直以来，我局认真联系实际，充分利用墙报、黑板报、互联网等固定阵地搞好普法宣传工作，2001年开始，茂名经贸信息网建立开通后，我们在经贸网上专门设置了法制宣传专栏。我们还利用电视录像或电教片及标语、横额等进行宣传学习各种法律法规，也采用召开座谈会、专题讲座或集中上辅导课等形式开展普法教育。同时，有针对性地开展专题学法活动。几年来，我们在省、市要求所学法律法规的基础上，针对不同时期，不同情况，有针对性地开展专题学法活动。如2001年12月和2002年12月，我们按照市普法办的要求，在全国法制宣传日期间，认真组织法律学习活动，邀请了市顺达律师事务所邱日彬主任到我局分别上《合同法》和《宪法》辅导课，梁罗跃局长亲自主持并作了讲话，参加听课的有局领导班子成员及机关全体干部和部分骨干企业负责人。通过学习，大家对新的《合同法》、《宪法》有了进一步的理解和提高。我们还积极参加市普法办每年组织的“12.4”法制宣传日活动，按要求悬挂宣传横幅，张贴宣传标语，上街开展专业法规咨询等。2003年，我们利用纪律教育学习月时间，在市司法局的支持下，组织全体机关干部到茂名监狱开展现场说法教育活动。《行政许可法》出台后，2004年5月10日，我局召开了学习贯彻动员大会，分管副局长邱桂钦主持会议，梁罗跃进局长作了学习动员。尔后，全体干部分期分批参加了市的《行政许可法》学习班学习，并通过了考试。
三、坚持“四个结合”，努力提高学法用法水平
在“四五”普法中，我们始终坚持学法与用法相结合，致力于提高机关领导干部职工的依法行政、依法决策、依法管理、依法办事的水平和遵纪守法的自觉性及依法维护自己合法权益的觉悟。我们主要是做到“四个结合”。
1、把学习贯彻宣传专题法规与普法工作紧密结合起来。几年来，我们认真贯彻市委、市政府关于依法治市的要求，把学习贯彻宣传专题法作为普法工作的重点来抓。我局是一个综合经济管理部门，肩负着安全监督管理、电力行政管理、节能管理、加油站管理、酒类专卖管理、生猪屠宰管理、减轻企业负担等的行政执法任务，学习贯彻宣传专题法规是我们义不容辞责任。按照局的工作计划，我们重点抓了如下几个专题法规的宣传学习。一是抓好《节约能源法》、《清洁生产促进法》和《广东省节约能源条例》的宣传学习。根据全国每年一度的“节能宣传周”活动部署，每年我们会同发改、教育、科技、环保、广电新闻出版、工会、团委、供电等部门联合组织全市性的“节能宣传周”活动，通过出动宣传车、开设咨询点、发放宣传资料、电视电台播放宣传专题节目、挂宣传横幅、张贴标语等广泛宣传《节约能源法》、《清洁生产法》和《广东省节约能源条例》，突出宣传提高能源利用效率和利用效益对能源工业可持续发展的重要意义，使“节约能源光荣，浪费能源可耻”和“全民动员，共建节能型社会”的观念深入民心。一些企业坚持开展“挖潜增效”、“双增双节”、“综合利用”工作，实施了一批节能降耗、资源再生、变废为宝的技改与创新项目，取得了很好的经济效益和社会效益。二是抓好《安全法》的宣传学习。根据全国“安全生产月”活动的部署，每年我们会同公安、消防、交通、建设、质监、广电新闻出版、工会、茂名报社等部门联合组织全市性的“安全生产月”活动，通过开展咨询活动、热线电话、安全知识竞赛、安全知识讲座、安全救护演习、展览、研讨等多样化的宣传方式，广泛深入地宣传了《安全法》，营造了遵章守法、关注安全、关爱生命的社会氛围，强化了“安全责任重于泰山”的安全生产意识。同时还通过定期和不定期的安全培训教育，把《安全法》列入重要的培训内容，使广大职工真正提高了安全生产意识。三是抓好《酒类专卖管理条例》的宣传学习。每年的“3.15”消费者活动日，我们都走上街头宣传《酒类专卖管理条例》，并通过咨询向群众传授识别假冒伪劣酒类的方法，使群众真正喝上放心酒。同时还通过酒类管理协会，向会员宣传《酒类专卖管理条例》，要求会员遵章守法生产和经营酒类。四是抓好《中小企业促进法》的宣传学习。我局设有中小企业局，负责全市中小企业和民营企业的指导服务工作。自2003年1月1日实施《中小企业促进法》以来，我们深入发动、广泛宣传学习《中小企业促进法》，深刻领会其精神实质和各项内容。并通过茂名经贸网和其他一些宣传媒体介绍《中小企业促进法》的有关内容，还印刷了5000本包括《中小企业促进法》在内的《促进民营经济发展政策汇编》小册子发给全市各中小企业，有力地宣传了《中小企业促进法》，有效地促进了中小企业的发展。
2、把学法用法与加强党风廉政建设结合起来。我们将法制学习教育融会贯穿到加强党风廉政建设中去，特别是贯穿于每年的纪律教育学习月活动的全过程。通过学习《党内纪律处分条例》、《党内监督条例》等党纪条规和《监察法》等，并集中观看党风廉政建设警示和示范教育专题片，使大家深受教育。同时，我们充分发挥法制在管理中的作用，狠抓党风廉政建设责任制的落实，制定了《市经贸局党风廉政建设岗位职责》、《市经贸局党风廉政建设责任制目标》、《市经贸局党风廉政建设责任制奖励、警戒、责任制追究》、《执行廉政谈话制度》等制度，对各个阶段性的目标，从明确责任，细化措施等方面进行分解，层层落实责任。局领导在工作中处处起表率作用，狠抓党风廉政建设责任制的落实，加大从源头上预防和治理腐败的力度，从而促进了我局党风廉政建设和反腐败工作的开展，局领导班子和领导班子成员在2001年至2004年的落实党风廉政建设责任制考核中，连续四年被市党风廉政建设责任制领导小组评为优秀档次。
3、把学法用法与转变机关作风结合起来。
学好法律知识是提高依法行政水平的必由之路，提高依法行政水平是转变机关作风的保证。几年来，我局把提高依法行政水平和转变机关作风作为普法工作和机关作风建设工作的重点摆上重要议事日程。通过学习《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《广东省行政执法责任条例》和有关专业法规，特别是通过学习贯彻《行政许可法》，有力地促进了我局机关作风建设，使我局在全市机关作风测评中，历次得分都比较高。
4、把学法用法与推进工商业经济发展结合起来。“四五”普法期间，我们运用法律手段指工商业经济工作，为经济工作保驾护航。如在企业改革中，我们坚持做到以《公司法》等法律法规指导企业改革，对每个企业每次作出的改革决定，我们都对照法律法规进行详细调查、研究、讨论，依法对企业采取股份制、拍卖、债转股、破产等形式进行改革，并取得较好的效果。又如在企业生产经营中，我们运用《合同法》、《担保法》、《税收征管理法》以及世贸组织协定等指导企业生产经营，从而有效地促进我市工商业经济平稳、健康、快速发展。
四、认真做好学法考试工作
我们认真按照市普法办的部署和要求，每年都组织全体干部职工参加市统一命题的学法考试，统一时间，每个人都能按规定独立完成答卷，并取得较好的成绩。局领导班子亲自带头考试，参考率100%，机关全体人员也100%参加普法考试，且平均分都在90分以上，没有不合格的现象。同时我们及时做好学法年度考核登记表及干部学法登记本的填报工作，每人都总结一年来学法用法情况及成绩收获，心得体会，存在问题，并提出自己的努力方向。抓普法工作的同志给每个人作出评鉴意见，及时送人事部门归档。
五、大力发展企业法律顾问队伍，为企业依法经营培养了高素质参谋
企业法律顾问是企业决策的参与者、项目的先锋官、权益的保卫者、依法经营的参谋者。我们根据原国家经贸委和现国家发展改革委等部门的要求，认真做好企业法律顾问的注册工作，组织经国家统考获得资格证的同志向省经贸委申请执业证书。到目前止，我市共有28位同志获得企业法律顾问资格证书和执业证书。
我们在“四五”普法中虽然取得了一定的成绩，但也存在不少问题。一是有些普法措施不够落实，离市的要求还有差距；二是部分机关干部对普法学习不够重视，对一些法律法规只停留在一般的认识和了解上，学习效果仍有待进一步提高；三是机构改革后，对中小企业特别是民营企业，除组织部分骨干企业开展普法工作外，面上企业如何开展普法宣传教育显得办法不多。
今后，我们要根据市委、市政府依法治市的总目标和总体要求，认真制订第五个五年普法规划，积极配合市普法办做好普法宣传教育工作，努力促进经济发展，为实施“工业立市”发展战略、建设粤西经济强市、构建和谐茂名作出应有的贡献。
二〇〇五年八月三日