传达全省安全生产工作会议精神

 

2004年 3月 15日

 

同志们：

2 月24日，省政府在广州召开了全省安全生产工作会议。会议分析了当前安全生产形势，总结经验，明确任务，部署了今年的工作。会议由省府秘书长、省府办公厅主任陈坚同志主持，李容根副省长传达了全国安全生产工作会议精神，游宁丰副省长作了全省安全生产工作报告，省长黄华华同志出席会议并作了重要讲话。广州市、深圳市、佛山市政府领导作了典型经验介绍，省经贸委、省公安厅、省建设厅、省交通厅、省安监局领导作了发言。会议表彰了一批安全生产先进单位和先进个人，省政府领导与各地级市政府签订2004年安全生产责任书暨道路交通安全管理工作目标责任书。出席会议的人员有各地级市人民政府分管安全生产工作的负责同志及经贸、公安、建设、交通、安监等部门的主要负责人，省安委会成员单位和省政府其他有关部门负责人，中央直属国有骨干企业负责人等。陆庆彪副市长同我，以及市公安局、建设局、交通局、安监局的负责同志参加了会议。

会议是参照全国安全生产工作会议的模式召开的，意义重大，影响深远。会议创造了我省安全生产工作发展史上的“四个第一”：一是第一次以省政府的名义召开全省安全生产工作会议，张德江书记专门为会议的召开作了批示，黄华华省长亲自到会并作了重要讲话；二是第一次将各地级以上市分管安全生产的副市长和经贸、公安、交通、建设和安监局长召集在一起，共同研究安全生产工作；三是《南方日报》第一次就安全生产工作发表评论员文章，扩大安全生产的社会影响面；四是经省人民政府批准，第一次以省人事厅和省安监局的名义评选表彰全省安全生产先进单位和先进个人。

一、会议认真总结了过去一年全省安全生产工作的成绩和经验，分析了当前的安全生产形势

去年全省各级政府和有关部门深入学习贯彻党的十六大精神，认真落实党中央和国务院领导关于安全生产工作指示，按照省政府提出的“打好基础，抓住重点，落实责任，依法监管”的工作思路和去年全省安全生产工作会议关于抓好“三件大事”、加快“三个支撑体系”建设和推进“五项创新”的工作要求，实施安全生产事故控制目标，贯彻落实《安全生产法》等法律法规，以高危行业为重点深化安全生产专项整治，落实安全生产责任制，开展安全生产宣传和教育培训工作，做好非公有制小企业安全生产监管试点工作，较好地完成了省政府提出的安全生产工作目标和各项任务。 2003年，全省共发生各类伤亡事故86615起，死亡12625人，受伤74039人，直接经济损失4.82亿元，事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失分别比上一年同期下降8.33％、5.35％、2.59％和6.32％。

二、会议要求加快实现安全生产工作“五个转变”

为适应新形势的要求，做好新时期的安全生产工作，继续保持我省安全生产状况的稳定好转，必须推进“五个转变”：一是推进安全生产工作从人治向法治转变，依法规范，依法监管，建立和完善安全生产法制秩序；二是推进安全生产工作从被动防范向源头管理转变，建立安全生产行政许可制度，严格市场准入，管住源头，防止不具备安全生产条件的单位进入生产领域；三是推进安全生产工作从集中开展安全生产专项整治向规范化、经常化、制度化管理转变，建立安全生产长效管理机制；四是推进安全生产工作从事后查处向强化基础转变，在各类企业普遍开展安全质量标准化活动，夯实安全生产工作基础；五是推进安全生产工作从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变，把职工安全健康放在第一位。通过政府、企业和广大从业人员等各个方面的共同努力，把安全生产工作推向一个新的发展阶段。

三、会议明确今年全省安全生产工作的总体要求和工作重点

 2004年全省安全生产工作的总体要求是：坚持以“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻党的十六届三中全会和省委九届四次全会精神，坚持以人为本和全面协调可持续的科学发展观，坚持“安全第一，预防为主”的方针，牢固树立“责任重于泰山”观念，围绕“打好基础，抓住重点，落实责任，依法监管”的基本思路，大力推进安全生产监管体制、执法队伍和安全生产法制等“三项建设”，把深化专项整治与强化日常监管、建立长效机制结合起来，努力实现全省安全生产状况的进一步好转。

 具体目标是：2004年力争伤亡事故起数、亿元GDP死亡率继续下降，死亡人数与2003年同比下降2.6%，减少重大事故，有效遏制特别重大恶性事故。到2007年各类事故死亡人数控制在11000人以内，实现安全生产状况明显好转。

按照上述要求和目标，今年要重点抓好以下六个方面的工作：

1、加快建立健全安全生产控制指标体系，进一步强化地方政府责任。从2004年开始，省安全生产委员会对各地级市实行安全生产控制指标管理，依据控制目标对地级市安全生产情况实行定量控制和考核。

    2、继续深化安全生产专项整治，着力解决事故多发行业和领域的突出问题。今年突出抓好道路交通、建筑施工、人员密集场所与“三小”（小档口、小作坊、小娱乐场所）消防安全专项整治，同时要继续抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和特种设备压力容器等专项整治。其它行业和领域，也要针对前一阶段整治工作中存在的薄弱环节和危及安全的突出问题，采取切实有效措施加以解决。

    3、全面开展安全质量标准化活动，强化企业安全生产基础工作。

    4、大力实施“科技兴安”战略，依靠科技进步提升安全生产水平。

5、落实《安全生产法》等法律法规，强化执法力度。一是制订我省与《安全生产法》、《广东省安全生产条例》相配套的实施办法和措施。起草相关的地方性规章和规范性文件，拟订省政府关于贯彻国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》的实施意见。二是抓好法律规章的贯彻落实。要认真宣传贯彻《安全生产法》、《道路交通安全法》、国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《安全生产许可证条例》和《广东省注册安全主任管理规定》等安全生产法律法规和规范性文件。三是要加大行政执法的力度，认真开展执法检查。要加强执法队伍建设，依法对违法单位和个人予以行政处罚。要对《安全生产法》等法律法规执法情况进行监察，同时做好执法监督、统计和分析工作，不断提高执法水平和效能。继续加大《安全生产法》、伤亡事故的应急救援和调查处理、小企业安全生产监管等方面的配套法规建设，依法加强安全生产行政执法，认真查处各类事故。

6、建立和完善重大事故应急救援体系。对重大危险源进行普查登记，制定完善重特大安全生产事故应急预案，建立安全生产应急救援体系。各地都要结合本地实际制定相关应急预案，并组织演练，提高应对重特大事故的能力。

    四、学习贯彻了国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》和《安全生产许可证条例》有关精神

国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》（下面简称《决定》）在科学分析安全生产面临的新形势、新任务的基础上，针对安全生产工作存在的实际问题，提出了五项政策措施：

    一是进一步确立了安全生产工作的重要地位。《决定》将安全生产工作的地位概括为四句话：一是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容；二是实施可持续发展战略的组成部分；三是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务；四是企业生存发展的基本要求。

  二是进一步明确了安全生产工作的指导思想和奋斗目标。到2007年建立起比较完善的安全生产监管体系，到2010年，初步形成规范完善的安全生产秩序，到2020年，安全生产状况达到或接近中等发达国家水平。

三是出台了一系列过硬的政策措施。出台了包括建立安全生产许可证制度；建立安全生产风险抵押金制度；建立企业提取安全费用制度；提高企业对伤亡事故的经济赔偿标准等政策措施。

四是对安全生产监管体系建设提出了新要求。县级以上各级地方人民政府要建立健全安全生产监管机构和执法队伍，充实人员，提高安全生产监管工作的权威。

    五是强调要加强对安全生产工作的领导，建立齐抓共管的工作格局，夯实企业安全生产的基础。《安全生产许可证条例》（下面简称《条例》）明确规定对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行许可证制度，体现了党中央、国务院领导对安全生产工作的高度重视以及实现安全生产状况根本好转的决心。会议还要求各级政府以及安全生产监管部门要认真做好《决定》和《条例》的贯彻实施工作，结合实际，制定相应的实施办法或实施细则。