在全市安全生产暨第一季度
防范重特大事故工作会议上的讲话
罗 荫 国
（二ОО四年三月十五日）
同志们：
今天召开的全市安全生产暨第一季度防范重特大事故工作会议，主要任务是总结经验，表彰先进，对今年的安全生产工作进行全面部署。在这里，我代表市委、市政府，向受表彰的全市安全生产先进单位、先进企业和个人，表示热烈的祝贺！向为安全生产工作做出贡献的广大干部群众，表示衷心的感谢！
刚才罗跃同志传达了全省安全生产工作会议精神，庆彪同志总结了去年的工作，对今年工作作了具体部署。希望各级政府、有关部门和企业要认真贯彻落实好这次会议精神和各项工作部署，把我市的安全生产工作推上一个新的台阶。下面，我就有关问题讲三点意见：
一、从实践“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的战略高度，充分认识安全生产的极端重要性，不断增强抓好安全生产工作的责任感和自觉性
胡锦涛总书记指出：“安全生产的问题，事关人民群众的生命财产安全，事关社会稳定大局。”温家宝总理强调：“一定要加强安全生产监督管理，坚决遏制重大事故发生，保障人民群众生命财产安全。”省委书记张德江指出：安全生产是贯彻“三个代表”重要思想和树立科学发展观的重要内容，是各级党委、政府的重要职责。大家知道，实践“三个代表”重要思想，本质在于坚持执政为民。安全生产事关人民的生命财产安全，事关广大人民群众的根本利益。坚持执政为民，就必须高度重视安全生产工作。坚持“安全第一”，坚决淘汰落后的生产力，消除危险源，体现了先进生产力发展的要求。以“关爱生命、关注安全”为宗旨的企业文化，本身就体现着先进文化的前进方向，是社会主义精神文明建设的重要内容。因此，搞好安全生产，是实践“三个代表”重要思想的必然要求和具体体现。全面建设小康社会不仅包括物质方面，还包括人的全面发展和社会的文明进步。没有一个良好的安全生产环境，劳动者的生存和财产权利就没有保障，人的全面发展和社会文明进步就不能得到真正实现，也就谈不上全面建设小康社会。因此，各县（市、区）和各部门特别是从事安全生产工作的同志，要从实践“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的高度，充分认识安全生产监管的极端重要性，立足本职，恪尽职守，扎实有效地做好安全生产监管工作，促使全市安全生产形势继续朝着稳定好转的方向发展。
二、适应社会主义市场经济发展要求，推进安全生产工作“四项创新”，加快实现“五个转变”
随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，安全生产面临的环境和条件正在不断发生变化，我们必须在以往工作的基础上，进一步解放思想，不断强化创新意识，积极探索解决实际问题的新办法、新路子，重点推进“四个创新”，加快实现“五个转变”，努力开创安全生产工作新局面。
㈠ 以建立科学完善的监管体系为目标，推进体制和机制创新。随着《安全生产法》和国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》的全面实施，为实现体制和机制创新创造了很好的条件。我们要抓住机遇，抓紧健全完善全市安全生产监管体系。通过体系建设和体制机制创新，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、全社会重视支持”的安全生产工作格局。各级政府要依照《安全生产法》和国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》的要求，建立健全与安全生产法执法主体地位相适应的权威安全生产监管机构，落实编制、经费，改善办公条件。综合监管部门和有关部门要明确职责权限，理顺关系，建章立制，形成分工合作、密切配合、高效运作的监管工作机制。生产经营单位要依法建立健全安全生产机构，充实力量，落实安全生产责任制，完善责任体系和工作网络。要发挥工会、共青团等群众组织的作用，组织广大职工群众参与和监督安全生产，形成自我约束、预防为主、群防群治、全面保障的企业安全生产机制。
㈡ 综合运用法律、经济和必要的行政手段，实现监管手段的创新。要适应社会主义市场经济发展的要求，探索和采取更加行之有效的监管手段。一是要加大安全生产行政执法力度，认真贯彻执行《安全生产法》等有关安全生产的法律法规。二是要善于运用经济手段，实现安全生产的有效监管。建立企业提取安全费用制度，依法加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿，认真执行工伤保险制度等。三是要善于发挥行政手段的作用，积极探索更多、更有效的监管手段。如思想教育、精神激励、舆论监督和群众监督手段以及利用产业政策进行约束和引导等。
㈢ 开展安全科研攻关，大力推动科技创新。针对重点行业和领域亟待解决的共性、关键性技术难题，组织开展安全科研攻关，及时淘汰危及安全的落后技术、工艺和产品，引导企业采用新技术、新设备、新工艺和新材料，提高安全装备水平；要发挥大专院校、科研院所技术优势，搞好安全科学技术的研究和开发；加强安全技术培训，提高企业主要负责人、管理人员和从业人员的安全科技素质。
㈣
提高全民安全意识，大力推进安全文化创新。一是组织开展好“安全生产月”、“交通安全村（学校）”等活动，多形式进行安全知识教育，扩大影响，增进实效。二是利用抗击非典所形成的“珍惜生命”的有利氛围，大力倡导“以人为本”的安全理念，培养“关爱生命、关注安全”的意识，唤起全社会对安全生产的高度关注，掀起宣传普及安全生产法律和安全知识的新高潮，提高全体社会成员的安全法制意识和安全素质。三是大力开展群众性安全文化活动。坚持面向基层、面向职工群众的方针，促进安全文化的繁荣。企业文化建设要把安全文化作为主要内容之一，并通过各种群众性安全文化活动，使职工在潜移默化中受到安全教育。与此同时，还必须加快推进“五个转变”：一是推进安全生产工作从人治向法治转变，依法规范，依法监督，建立和完善安全生产法制秩序；二是推进安全生产工作从被动防范向源头管理转变，建立安全生产行政许可制度，严格市场准入，管住源头，防止不具备安全生产条件的单位进入生产领域；三是推进安全生产工作从集中开展安全生产专项整治向规范化、经常化、制度化管理转变，建立安全生产长效管理机制；四是推进安全生产工作从事后查处向强化基础转变，在各类企业普遍开展安全质量标准化活动，夯实安全生产工作基础；五是推进安全生产工作从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变，把职工安全健康放在第一位。
三、明确职责，求真务实，狠抓安全生产各项工作的落实
㈠ 统一思想，加强领导。党中央、国务院和省委、省政府对安全生产工作高度重视，已出台了一系列法律、法规和政策，这次全市安全生产工作会议又进一步明确了今年安全生产工作目标和任务，各级党委和政府要把思想统一到党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于安全生产工作的部署上来，把安全生产作为一项重要的政治任务来抓。分管领导切实负起责任，认真抓落实。各有关部门领导要经常研究和解决安全生产工作中的问题。总之，我们一定要以对人民高度负责的精神，坚持把人民的生命安全放在第一位，以满腔热情和严肃认真的态度做好安全生产工作，把党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于安全生产的政策措施真正落到实处。
㈡ 落实责任，加强督查。要继续在全市实行安全生产控制目标管理，建立任务分解、定期汇报、督促检查、公开通报、考评奖惩以及行政问责制度。对完成目标的给予表扬和相应的物质奖励，对完不成目标的给予通报批评和相应处罚。
㈢ 讲求方法，改进作风。安全生产工作涉及面广，要做的事很多，必须讲究方法，突出重点。做好工作，不仅要讲究方法，还要有好的作风。作风既关系形象，又关系工作的开展，必须高度重视和切实解决工作中存在的重部署、轻检查、重形式、轻效率，“说起来惊天动地，做起来毛毛细雨”的现象。坚持抓落实与转变工作作风同步进行，以作风的转变促进工作的落实。
同志们，安全生产工作任重道远，我们一定要牢固树立“安全生产责任重于泰山”的政治意识，正确处理安全生产与经济发展的关系，从组织领导、工作制度、监管队伍和方法手段等方面采取有效措施，从源头上，从根本上抓紧、抓实、抓好安全生产工作，为全市经济社会的进一步发展营造良好的安全环境。