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突破重大项目  开创重化工业新阶段

承接产业转移  掀起县域经济发展潮

——在全市工业工作暨产业转移现场会的讲话

市经济贸易局局长  梁罗跃

（2006年2月15日）

同志们：

今天市政府在这里召开全市工业工作暨产业转移现场会议，目的是总结分析在过去一年中我市工业经济所取得的成绩和存在问题，布置今年的工业经济工作。刚才大家参观了广州白云江高（电白）产业转移工业园，电白县产业转移工作起步不是最早的，但却是各县（市、区）开展产业转移工作中步伐最快的，取得的成效是最好的，大家都有目共睹。会议在电白召开是为了推广电白发展产业转移的工作经验，为产业转移工作升温加热，努力推动我市产业转移工作快速发展。

“实施‘工业立市’、‘四大跨越’发展战略，掀起茂名新一轮经济发展潮。”这是周镇宏书记在市委七届十一次全会上向全市人民庄重号召。三年来，随着《关于加快茂名市三级工业园区建设的决定》、《中共茂名市委、茂名市人民政府关于加快重化工业发展的意见》、《茂名市重化工业发展规划（2005—2020年）》、《茂名市油母页岩发电产业规划（2005—2020年）》、《中共茂名市委、茂名市人民政府关于加快县域经济发展的意见》等文件的先后推出，在市委、市政府的正确指引和全市人民的共同努力下，我市经济快速增长，“工业立市”成效凸现。2003及2004年全市社会工业总产值分别为909.14和1050.9亿元，同比增长分别为18.57%和13.9%；全市规模以上工业企业工业总产值分别为521.44和618.21亿元，同比分别增长24.09%和18.56%；规模以上工业完成工业增加值分别为108.38和114.98亿元，同比分别增长8.83%和6.09%。2003年全市全社会用电量34.06亿千瓦时，同比增长12.04%；2004年在严格执行错峰用电的情况下，用电量仍达37.3亿千瓦时，同比增长9.4%。2003、2004年全市财政一般预算收入分别增长18.5%、26.0%，市级财政一般预算收入2004年实现“三年翻一番”。

2005年，全市完成生产总值807.31亿元，同比增长15.1%；全社会完成工业增加值269.49亿元，同比增长16.4%；其中规模以上工业完成工业增加值153.07亿元，同比增长15.5%；全市规模以上工业完成工业总产值700.86亿元，同比增长15.4%。全市财政一般预算收入21.26亿元，增长19.7%；全市税收收入突破百亿大关，总收入达111.107亿元，同比增长12.6%；全市年纳税300万元以上的工业企业有36户，纳税额32.65亿元，同比分别增加38.5％和7.5％；全市全社会用电量40.11亿千瓦时，同比增长6.91%。全市共发生工矿企业职工伤亡事故12起、死亡9人，伤16人，与去年同期相比，事故起数、死亡人数分别下降40%和59.1%，受伤人数上升220%，工矿企业安全生产形势明显好转。

一、2005年工业经济主要特点

（一）工业增加值增速创近年新高。2005年，全市完成工业增加值269.49亿元，同比增长16.4%；拉动全市经济增长5.43个百分点，增速创近八年新高。

（二）中央省属工业保持平稳增长态势。2005年，全市中央省属企业完成工业总产值477.83亿元，同比增长14.5%，增长速度创近年最高水平。

（三）地方工业快速增长，工业立市成效显现。2005年，全市规模以上地方工业完成工业总产值223.03亿元，同比增长29.3%。特别是高州市一举扭转了连续16个月负增长的局面，2005年实现工业总产值37.12亿元，同比增长13.5%。

（四）重化工业发展实现新突破。一是重工业比重进一步加大。2005年，全市规模以上重工业完成工业增加值121.90亿元，重工业比重占规模以上工业的79.64%；同比增长14.8%，全市规模以上工业轻重比例由2004年的22.1：77.9变为20.4：79.6。二是重化工业的支柱产业带动作用明显。2005年，全市规模以上石油加工和化学原料及化学制品两大行业合计实现工业增加值107.47亿元，占规模以上工业增加值的70.21%。

（五） “工业立市”战略扎实推进。按照去年初市委、市政府对经济工作的部署和要求，我们切实加强对经济工作的领导，动员一切力量投入到加快发展工业经济中去。一是落实工作责任制。把经济发展目标分解，层层落实责任。二是加强经济运行监测、分析和调控工作。加强组织协调，凝聚发展合力。特别是协调好煤、电、油、运等方面关系，把煤、电、油、运紧张所带来的影响降到最低。三是加强“工业立市”责任考核。根据《茂名市“工业立市”责任考核暂行办法》（茂办发〔2004〕28号）文件要求，2005年初，对各县（市、区）政府及茂名石化工业区管委办2004年“工业立市”责任目标完成情况进行了考核，5月份，市委、市政府对实施“工业立市” 成绩突出的县（市、区）政府和工业卫星镇予以奖励。

（六）共度电力紧缺难关。2005年，我市电力供应紧张状况达近十多年来的罕见局面。随着工业快速发展，我市地区用电最高负荷实际已超65万千瓦，用省网统调负荷已超50万千瓦。但由于省分配我市统调负荷指标较少，加上地方火电装机容量小、水电近两年天旱发电能力锐减、茂石化公司负荷难以压减等原因，全市负荷缺口已高达10-20万千瓦，全年全市最大错峰负荷达24.57万千瓦。特别是一季度省分配我市统调负荷最低减至25-28万千瓦，我市连续三个多月经常悬挂红色预警信号，负荷缺口超过20万千瓦，占需用量的50%以上。我们加强调控，精心调度确保工业经济稳定发展。落实好电力错峰用电方案，优化电力负荷管理，千方百计缓解工业用电紧张局面。加强电力调度均衡，确保骨干企业和重点建设项目用电，把缺电造成的经济损失降到最低程度。

（七）工业园区项目建设取得新成效。全市工业园区建设取得了突破性的进展，特别是茂名石化工业区、博贺临港工业区、电白县民营科技工业园区、茂南城郊工业用地有一批大项目建成投产或在建，工业园区的洼地效应正逐步形成。到去年底止，全市进入园区落户的规模以上工业企业有108家；300—500万元在建项目35个，500—1000万元在建项目32个，1000万以上在建项目23个。其中茂名石化工业区建设成效最为显著，在建及完工项目有8个，总投资80亿元；已签协议及有意向投资的项目15个，总投资折合98亿元；茂石化100万吨乙烯改扩建、茂名润和石化公司C₅石油树脂、茂名市科达化工公司化工助剂类项目等正在建设中；石化工业区还先后与28家跨国公司和42家国内大型企业洽谈了投资事宜，涉及乙烯、对苯二甲酸、聚酯、HEC、C₄利用、丁苯胶乳、顺酐、丙烯酸及酯、改性塑料等大型投资项目。博贺临港工业区建设速度进一步加快，区内征地拆迁、供水、供电、交通、码头、航道等基础配套建设工作正在顺利进行。恒大钢铁厂区建设已初具规模，首期180万吨/年轧钢项目已于去年底顺利投产，第二期320万吨/年轧钢项目正在建设。1000万吨/年重油加工和8×100万千瓦时热电等大型项目正在洽谈和招商引资中。

（八）产业转移工业园有了基础。粤府〔2005〕22号《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见（试行）》文件下发之后，我们按照《广东省产业转移园区认定办法》（试行）要求，认真搞好产业转移园规划，编制可行性报告和环境评估报告，做好征地补偿及办好土地使用批文等工作。在各方面的努力下，我市产业转移进展情况良好，已有四个县（市、区）与珠三角地区政府签订了共建产业转移工业园合同书。其中：信宜市与东莞市大朗镇、高州市与东莞市横沥镇、电白县与广州白云区江高镇、茂港区与广州白云区太和镇签订了合同书，各项前期准备工作已有条不紊地全面推开。

二、2005年工业经济主要存在问题

一是能源、原材料及运输费用大幅涨价。原油采购价格同比上涨38.65%，而成品油销售价格才上涨16.02%，原油采购成本增幅大于成品油销售价格增幅22.63个百分点，生产成本大幅上升。二是企业流动资金紧张。部分企业原材料大幅度涨价，导致产成品资金库存增加，同时，全市金融机构人民币各项贷款余额中的短期贷款比年初减少50367万元，减少3.93%。三是煤电油运紧张等经济运行中的矛盾仍未彻底缓解。2005年和全国、全省一样，我市相继发生了“油荒”、“电荒”和“煤荒”，造成大批工业企业停产或半停产。特别是一季度，我市电力供应严重紧缺，错峰拉电比例高达70%，全年电力缺口达40%。我市成品油供应也一度严重紧缺，民营加油站无油可加全部停业，中石化、中石油系统加油站限量加油，给市民生活和企业生产造成了较大影响。四是部分企业招工难。 “劳工短缺”已成为我市目前经济工作中存在的突出问题。

三、2006年工业经济工作安排：

2006年全市工业经济工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十六届五中全会、广东省委九届七次全会和市委八届七次全会精神，全面落实科学发展观，创新工作思路，继续深入实施"工业立市"、"四大跨越"发展战略，大力推进"双百计划"项目建设，加快自主创新能力建设，切实缓解煤电油运供需矛盾，抓住机遇，构建茂名"三位一体"、"三区一线"重化工业大格局，加快发展县域工业经济，着力转变经济增长方式和提高经济运行质量，努力开创茂名工业经济新局面。2006年预期目标：全市工业增加值增长15.0%，社会消费品零售总额增长12.0%。

“工业立市”之所以取得突破性进展，归根到底就是“开创重化工业新阶段”和发展县域工业经济这两方面取得了新的突破。做好这两篇文章是今年工作的重中之重。

（一）突破重大项目，开创重化工业新阶段

“工业立市”战略推动新一轮经济发展潮，首当其冲是重化工业的突破，重化工业已成为茂名新一轮经济发展潮的主旋律。市委、市政府以石化、电力、冶金作为重化支柱产业，按照“三位一体”思路重点发展，构建“三区一线”重化工业大格局。2005年，共有12个重要工业项目在我市兴建，包括：茂石化公司100万吨乙烯扩改项目、茂石化公司60万吨焦化装置改100万吨、茂石化260万吨柴油加氢装置改造、100万吨连续重整装置改造、茂名热电厂3^#、4^#燃油锅炉改烧水煤浆及配套150万吨水煤浆项目、茂名热电厂100MW机组替代2×25MW机组项目、茂名热电厂30万千瓦发电机组项目、茂名市日化涂料研究所兴建生产建筑功能涂料项目、大亚木业的高密度纤维板项目、博贺新港区恒大集团轧钢项目、广东十八宝医药保健品有限公司GMP改造工程项目、西南成品油管道工程等项目。这些项目的建成将迅速推动我市经济发展。

“开创重化工业新阶段”取得今天这样好的局面，是市委、市政府在实施“工业立市”发展战略中组织和推动一批“双百计划”实施项目而取得的丰硕成果，这是在“工业立市”初期就奠定下来的基础。继续突出重化工业主旋律，首要的任务就是重新组织一批具有重大影响的新项目的立项建设，才能为今后重化工业的发展注入后劲。如新100万吨乙烯、新1000万吨炼油、8×100万千瓦煤电厂、油页岩发电后80万千瓦机组、100万吨芳烃、瑞士PPAL公司工业托盘、江苏盛虹60万吨PTA、中石化润滑油公司茂名分公司40万吨润滑油装置技术改造和430万吨国家战略石油储备库等项目，这些项目有些已经有了眉目，有些有待我们去跟踪，有些是潜在的项目需要我们去挖掘，关键是我们要有超前的意识，采取强有力的措施，把希望转变为现实。如果能实现其中一两个项目的突破，将对重化工业的发展产生强大的推动力。

（二）承接产业转移，掀起县域经济发展潮

各县（市、区）积极实施“工业立市”发展战略，把发展工业提到主导地位，切实加强对经济工作的领导，落实工作责任制，积极营造加快发展的良好氛围。在“工业立市”发展战略的推动下，县域经济已快速发展，取得突破。2003及2004年县域工业总产值为527.63亿元和548.81亿元。尽管县域经济已经得到快速增长，但是按2004年的统计数字，县域规模以上工业企业有526家，约占全市规模以上工业企业数的90%，而规模以上工业企业总产值仅占全市的22.2%，投资1000万元以上的不多。我们必须清楚地认识到，县域工业经济仍是我市工业发展的薄弱环节。主要存在问题：一是发展思路尚未十分明确；二是推进工业发展的载体不落实，缺乏抓手。

1、理清县域工业发展思路

思路决定出路，有了市委重化工业发展规划，才有一批重化工业大项目的实施；有了油母页岩发电规划，才有35亿元油母页岩发电项目的动工。同样道理，县域工业必须制订县域工业经济产业规划，才能理清县域工业发展的思路。发展县域工业经济，要根据各县（市、区）自身的优势和特点，着眼于“七个围绕”，制定县域工业经济整体产业规划，健全工业园区配套体系、服务配套体系、核心龙头企业配套体系三大配套体系，做大做强特色产业集群、重化工业衍生产业集群、产业转移集群三大产业集群，提高县域工业化水平。

2、把两大载体建设作为县域工业经济的抓手

办好产业转移园，做好产业转移。把承接产业转移作为调整产业结构和加快山区经济发展的重中之重来抓。积极帮助各县（市、区）完成制订产业转移工业园总体规划、环保评估、可行性研究报告，争取尽快得到省财政资金的扶持。加大信息收集力度，了解珠三角地区当前产业转移形势，为各产业园区提供最新信息。大力协助各县（市、区）开展招商引资及产业转移园前期建设工作，推动产业转移园的正式启动。2006年，将加强与珠江三角洲发达地区的交流与合作。各经贸局要派人到珠江三角洲发达地区参观考察，学习当地的发展经验，并与珠江三角洲发达地区建立沟通与联系渠道，形成信息共享机制，获取更多的经济发展信息，特别是当地产业转移动态，为承接珠江三角洲发达地区产业转移创造更多的机会。同时努力争取更多的产业转移工业园都被省认定为广东省产业转移工业园。

以特色产业为基础，培育产业集群。目前，我市的石油化工、竹器、劳保手套、皮鞋、香精香料、高岭土、海产品深加工、棉毛纺织等产业集群已初具雏形。下一步我们将大力推动这些产业集群发展壮大，并促进更多产业集群的形成。以规划为先导，以龙头企业带动产业集聚，集结各相关部门力量，通过中小企业服务体系，为产业集群提供技术支持、信息咨询、人才培训等方面的服务，加大跨业态整合之势，优化产业集群发展的软硬环境，从单一的加工生产逐步向研发、生产、展销、物流、服务的综合发展，形成产业集群规模经济。

（三）2006年工业经济重点抓好五项工作

1、进一步加大“工业立市”考核力度，全面推进“工业立市”战略实施

在《茂名市“工业立市”责任考核暂行办法》（茂办发〔2004〕28号）、《茂名市“工业立市”责任考核实施细则》（暂行）的基础上，进一步完善“工业立市”考核实施办法，着重从工业综合指标、工业园区、项目建设和工业卫星镇四个方面进行考核。此外，在原考核指标体系的基础上，增加对各县（市、区）工业增长速度、工业税收和产业转移工业园等项目的考核。为县域工业经济发展升温加热，以进一步促进各县（市、区）认真抓好县域工业经济的发展。

2、引导制订县域产业发展规划，形成县域工业发展思路

我们已组织有关人员到各县（市、区）专业镇调研了解我市产业集群（专业镇）的发展情况，接着将到省内知名产业集群或专业镇开展调研，详尽了解该集群（专业镇）的优势产业以及发展情况，着重了解其发展壮大的主观和客观因素，还有当地政府在产业发展中所起的推动作用。然后根据我市的实际情况，充分发挥比较优势，完善相关政策，制订产业发展规划，并将组织各县（市、区）相关人员进行培训，以帮助明确县域工业经济发展思路，清晰产业定位，理清发展思路。

3、精心组织协调经济运行，努力缓解电煤油运紧张状况

一是继续抓好错峰用电和节约用电工作，加大需求侧管理力度，精心调度，合理安排设备检修，确保重点单位生产用电和居民、农村生活用电。二是要建立我市的煤耗大户预测预警机制，加强与交通运输、电力等部门的合作，提高协调能力，保证电厂等重点用能大户的正常生产，保证全市经济运行对能源、运输的需求，保持经济平稳健康增长。三是密切留意市场油价走向，采取有效措施稳定成品油市场。四是加强经济运行监测、分析和调控工作。完善全市经济运行监测、分析系统，加强对重点行业、重点企业和重点产品的监测，加强对影响我市经济运行的重大问题的调查研究，提出对策和措施。

4、加快重点项目建设，力促重点项目投产

一是跟踪做好已建成重点项目的投产工作。包括西南成品油管道工程、博贺新港区恒大集团轧钢首一期项目、大亚木业高密度纤维板项目、S树脂项目、茂名热电厂3^#、4^#炉燃油改烧水煤浆及配套150万吨水煤浆生产线项目、C₅加氢石油树脂项目、C₉闪蒸油加氢项目、广东化州中药厂制药有限公司GMP改造工程项目和广东十八宝医药保健品有限公司GMP改造工程项目等。二是积极做好在建重大项目的协调工作。包括茂石化公司的100万吨乙烯扩改项目、60万吨焦化装置改100万吨、260万吨柴油加氢装置改造和100万吨连续重整装置改造，油页岩矿电联营项目首一期工程，3万吨/年丙烯化工原料项目，3万吨/年甲乙酮项目等。三是争取新的重大项目进驻我市。包括瑞士PPAL公司工业托盘项目、江苏盛虹60万吨PTA项目、新加坡一大型化工企业C₄利用项目、美国赫克力士公司羟乙基纤维素项目、西班牙PLASTICOS　COMPUESTOS公司改性塑料项目、阿托菲纳公司硫化物生产项目、中国石油兰州化学工业公司丁苯一丁腈胶乳项目、茂名实华股份有限公司顺酐项目、茂名众和化塑有限公司化工项目等。

5、加快循环经济步伐，建设节约型社会

一是制定计划，明确工作方向。制订全市循环经济发展计划（草案），明确工作主攻方向（行业）和重点项目内容，建立节约型社会工作责任制。二是建立和完善工作网络。成立协调领导小组机构，健全工作网络。对年耗5000吨标煤以上企业实行能耗监管工作，抓好重点企业和重点项目的节能监测工作。三是推行清洁生产，优化产业结构。抓好规模以上企业的清洁生产工作，鼓励企业通过技术改造降低资源消耗及污染物排放。重点扶持茂石化公司三个综合利用项目。四是开发新能源项目，推动资源综合利用。重点扶持120万千瓦油母页岩发电综合利用项目。筹划或实施推广太阳能、农村沼气的利用、市区城市垃圾发电、电白风力发电等再生能源利用项目。

    同志们，2006年是“十一五”规划的起步之年，在这新的历史起点上，让我们在市委、市政府的领导下，发奋图强，同心协力，为把我市建设粤西经济强市、区域性中心城市、特大城市、和谐茂名和全面小康社会而努力！

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