茂名经贸信息网

2005年工作回顾和2006年工作安排

 茂名市经济贸易局

（2006年2月10日）

2005年，我市全面贯彻落实中央、省经济工作会议精神，认真落实科学发展观，积极实施 “工业立市”、“四大跨越”发展战略，加快重点项目建设，努力克服经济运行中存在的各种困难及不稳定因素，实现了全市工业商贸经济稳定快速增长。

一、经济指标完成情况及特点

2005年，全市完成生产总值807.31亿元，同比增长15.1%；全社会完成工业增加值269.49亿元，同比增长16.4%；其中规模以上工业完成工业增加值153.07亿元，同比增长15.5%；全市规模以上工业完成工业总产值700.86亿元，同比增长15.4%；工业出口产值53.43亿元，同比下降8.0%；全市工业企业实现产品销售收入686.92亿元，同比增长20.5%；实现利税45.94亿元，同比下降9.1%；盈亏相抵后实现利润总额14.91亿元，同比下降40.0%；亏损企业亏损总额21321万元，同比增亏93.6%；社会消费品零售总额累计完成287.24亿元，同比增长19.5 %；全市商品销售总额累计完成784.23亿元，同比增长19.1%。全市全社会用电量40.11亿千瓦时，同比增长6.91%。全市共发生工矿企业职工伤亡事故12起、死亡9人，伤16人，与上年同期相比，事故起数、死亡人数、经济损失分别下降40%、59.1%、81.6%，受伤人数上升220%。工矿企业安全生产形势明显好转。主要特点是：

（一）工业增加值增速创近年新高。2005年，全市完成工业增加值269.49亿元，同比增长16.4%；拉动全市经济增长5.43个百分点；其中规模以上工业企业完成工业增加值153.07亿元，同比增长15.50%，比2005年一季度的10.1%、二季度的13.1%和三季度的14.3%分别提高了5.4个百分点、2.4个百分点和1.2个百分点，增速创近八年新高。

（二）中央省属工业保持平稳增长态势。茂石化公司炼油装置在2005年3月份、8月份进行2次大修和10月份乙烯装置进行第二轮全面大修的情况下，茂石化公司仍完成原油加工量1267.90万吨，生产乙烯34.81万吨，实现工业总产值448.95亿元（快报数）。在茂石化公司工业生产的拉动下，全市中央省属企业完成工业总产值477.83亿元，同比增长14.5%，增长速度创近年最高水平。

（三）地方工业快速增长，工业立市成效显现。2005年，全市地方工业完成工业总产值223.03亿元，同比增长29.3%,增速比一季度的2.6%、二季度的13.0%和三季度的26.2%提高了26.7个百分点、16.3个百分点和3.1个百分点。特别是高州市一举扭转了连续16个月负增长的局面，2005年实现工业总产值37.12亿元，同比增长13.5%，比一季度的-19.4%、二季度的4.7%和三季度的8.7%提高了32.9个百分点、8.8个百分点和4.8个百分点。

（四）重化工业发展实现新突破。一是重工业比重进一步加大。2005年，全市规模以上重工业完成工业增加值121.90亿元，重工业比重占规模以上工业的79.64%；同比增长14.8%，全市规模以上工业轻重比例由2004年的22.1 : 77.9变为20.4 : 79.6，重工业的比重提高1.7个百分点。二是重化工业的支柱产业带动作用明显。2005年，全市规模以上石油加工和化学原料及化学制品两大行业合计实现工业增加值107.47亿元，占规模以上工业增加值的70.21%，拉动规模以上工业增长10.6个百分点, 对规模以上工业增长贡献率为68.2%。

（五）国有控股企业对经济的增长发挥了重要作用。2005年，全市国有控股企业完成工业增加值129.09亿元，占全市规模以上企业增加值的84.33%，同比增长14.9%。全市国有控股企业完成工业总产值494.97亿元，占全市规模以上企业总产值的70.62%，同比增长14.8%。

（六）工业产品销售收入持续增长，工业经济效益指数上升。2005年，全市规模以上工业企业在生产增长的同时，产品销售收入大幅度增长，工业经济效益综合指数上升。全市规模以上工业经济效益综合指数220.5 %,比上年同期提高8.9个百分点；全市工业企业实现工业产品销售收入686.92亿元，同比增长20.5%。

（七）全市工业企业实现利润总额增幅下降。2005年全市规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润总额14.91亿元，同比下降40.0%。进入第三季度，我市工业企业实现利润首次出现负增长，下半年各月止累计的情况看，全市规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润总额同比增长分别为-5.76%、-21.56%、-42.92%、-62.94%、-74.14%和-40.0%，呈逐月增亏的趋势。从地域看，市直工业效益下滑对全市影响较大。全年，市直实现利润由上年的21.13亿元减少到2005年的11.16亿元，减幅达47.20%。拉低全市利润增幅40.15个百分点。

（八）财税收入快速增长。一是财政收入持续增长，2005年，全市财政一般预算收入21.26亿元，增长19.7%；二是全市税收收入突破百亿大关，据市税务部门统计，2005年，全市税收总收入达111.107亿元，同比增长12.6%。其中国税收入86.39亿元，同比增长12.6%；地税收入24.68亿元，同比增长12.10%。

（九）市场销售活跃，社会消费品零售总额增速创近十年来新高，居民消费价格总指数略有上升。随着经济的发展，全市消费品市场活跃繁荣。2005年，全市社会消费品零售总额287.24亿元，同比增长19.5%；按行业分，批发零售贸易业和餐饮业零售额分别为249.65亿元和36.46亿元，同比分别增长18.3%和30.2%；按销售地区分，市、县和县以下实现零售额分别为151.97亿元、17.02亿元和118.24亿元，同比分别增长20.1%、28.7%和17.6%；大宗和热点商品销售势头迅猛，家具、文化办公用品、通讯器材、化工材料及制品分别增长126.6%、162.5%、85.7%和133.3%。全市完成商品销售总额784.23亿元，同比增长19.1%；全市批发零售贸易业和住宿餐饮业实现增加值占本地生产总值的比重为13.3%，是第三产业中所占比重最高的行业，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。全年，居民消费价格总指数同比上升1.6个百分点。

（十）投资高速有效增长，工业发展后劲明显增强。我市积极实施“工业立市”和“双百计划”项目建设，加大投资力度，加快重点项目的立项及后续工程的投入，投资拉动作用有所增强。一是固定资产投资加快，2005年，全市全社会固定资产投资额达146.04亿元，同比增长21.4%；其中地方投资115.75亿元，同比增长21.8%。二是新上工业项目建设形势喜人，发展后劲明显增强。如恒大集团、大亚木业集团等重大投资项目的相继建成投产，促进了我市工业发展。茂名乙烯100万吨扩改项目、茂名热电厂30万千瓦发电机组项目等一大批在建项目的建设，将为我市今后工业发展注入强大后劲。

二、2005年主要工作回顾

（一）切实加强“工业立市”责任考核工作，继续深入实施“工业立市”发展战略。根据《茂名市“工业立市”责任考核暂行办法》（茂办发〔2004〕28号）文件要求，年初，由市政府分管领导任组长，市经贸局牵头，会同市财政局、统计局、国税局、地税局、工商局联合组成的市“工业立市”责任考核小组，于2005年3月2日至10日，对各县（市、区）政府及茂名石化工业区管委办2004年“工业立市”责任目标完成情况进行了考核。5月份，市委、市政府对实施“工业立市” 成绩突出的县级政府和工业卫星镇予以奖励，进一步增强开创重化工业新阶段的动力。同时，为使一年一度的“工业立市”责任考核更加科学和合理，结合我市实际，根据（茂办发〔2004〕28号）文件精神，9月份，我们制订和印发了《茂名市“工业立市”责任考核实施细则》（暂行），并下发到各县（市、区）政府，继续深入实施“工业立市”发展战略，进一步加大“工业立市”的力度，紧紧围绕“工业立市”一个中心，下大力气做好“重化工业”和“县域经济”两篇文章，明确责任，落实措施。主要领导集中精力，抓住重点，深入企业，研究和解决工业经济运行的突出问题，再次掀起新一轮的工业发展潮。

（二）切实加强对经济工作的领导，确保各项工作落到实处。按照年初市委、市政府对经济工作的部署和要求，我局切实加强对经济工作的领导，动员一切力量投入到加快发展工业经济中去。一是落实工作责任制，加大经济工作力度。把经济发展目标分解，层层落实责任，在全市上下形成一级抓一级，级级有责任，级级有压力的工作局面，确保促进经济发展的每一项工作都落到实处。同时，与各有关部门密切北河，加强对工作措施落实情况的跟踪检查，发现问题及时解决，力促本地区、本行业经济平稳快速发展。二是加强组织协调，凝聚发展合力。特别是要协调好煤、电、油、运等方面关系，力争把煤、电、油、运紧张所带来的影响降到最低。三是加强经济运行监测、分析和调控工作，完善全市经济运行监测、分析系统，及时掌握了解经济运行的动态，发现存在问题，寻求有效的解决方案。加强对重点行业、重点企业和重点产品的监测，加强对影响我市经济运行的重大问题的调查研究，及时发现和解决问题，提出对策和措施。

（三）密切注意及时解决当前经济运行中的存在问题。一是要紧密配合，相互支持，共度电力紧缺难关。进一步加大力度，加强调控，精心调度确保工业经济稳定发展。落实好电力错峰用电方案，优化电力负荷管理，千方百计缓解工业用电紧张局面。要加强电力调度均衡，确保骨干企业和重点建设项目用电，把缺电造成的经济损失降到最低程度。二是关注竣工投产项目和破产拍卖后复产企业，尽快形成生产力。包括有恒大冶炼项目、大亚木业中高密度纤维板生产线项目、化州中药厂和十八宝的GMP改造工程、茂名电厂150万吨水煤浆等项目。茂名万商腈纶有限公司复产。三是关注一批大型在建项目建设，为企业解决用地、拆迁、规划等问题。茂名市威龙化工有限公司3万吨/丙烯原料项目，茂名日化涂料有限公司PVS屋面隔热防渗涂料，茂名热电厂30万千瓦发电机组、3^#、4^#燃油锅炉改造、150万吨水煤浆项目第三期50万吨工程，茂名润和石化企业有限公司C₅石油树脂项目、茂名市华粤企业集团公司5万吨/年闪蒸油加氢项目、茂名恒大石化集团200万吨/年沥青项目等。

（四）加强商贸流通的服务协调工作，全面推动商贸流通业迅速发展。一是认真实施“万村千乡”市场工程试点工作。认真贯彻《商务部关于开展“万村千乡”市场工程试点的通知》精神，在全市掀起了万村千乡建设热潮。目前，配套新建的大型配送中心已有2家投入使用，正在实施改造的4家；而农家店中已开业的406家，正在建设的272家。在已开业的门店中，镇级店日均营业额稳定保持在10000元以上、村级店在800元到3000元之间，尤其是改造重新营业的门店营业额较以往有大幅提升。此外，电白县农业生产资料公司、化州市供销社农资供应中心和高州市金港湾商贸发展有限公司等单位正申报第二批试点企业。由于我市“万村千乡”成效显著，10月，省经贸委选择在我市召开全省“万村千乡”市场工程第二次工作会议。目前，省经贸委正向商务部推荐我市作为全国“万村千乡”市场工程先进城市。二是认真做好城区商业网点规划工作。在市政府的领导及相关部门的支持下，我局完成城区商业网点布局规划的初稿。在咨询了包括市场业主、大型销售网点、商业街等单位代表的意见后，形成了规划文本新的修改稿。初步计划将茂名城区商业体系分市级商业中心、区域商业中心（轴带）、社区（居住区）商业中心三级层次推进建设。通过商业网点布局的战略调整，即重点构筑一条市场带，建设两个物流园区，提升三个商业中心，形成四条商业纵轴，培育五条特色商业街（区），发展六个商业社区。初步形成以“一带两园三心四轴五街六区”为骨干的中型城市城区商业网络格局，并在此基础上，配合茂名城市发展的要求，做好油城广场、西南物流基地和滨海商务休闲三个新区的规划建设。三是经贸合作交流活动有序开展。6月上旬，参加了由省经贸委牵头组织的随省党政团赴琼黔滇开展经贸合作交流的省经贸代表团。我市华粤集团及驻琼黔滇三地部分茂名籍企业家参加了这项活动。7月，参加了在成都举行的第二届泛珠三角区域经贸合作交流会。与会代表通过展示交流、经贸洽谈，重点推介了茂名的投资环境、建设成果和名优特新产品。活动期间，茂名代表团共有10家单位与泛珠三角地区签订了11项总金额达9.37亿元的合作合同，其中茂港区人民政府与四川通威集团股份公司的饲料生产合同（金额6000万元）、高州市飞碟橡胶有限公司与成都市恒达商贸责任有限公司的轮胎销售合同（金额1500万元）、茂名市环宇实业发展有限公司与四川成都飞航集团公司的飞机燃油贸易合同（金额5000万元）三个项目上了大会签约仪式。11月上旬，组织市华电数码电子有限公司等7家企业参加了在南京举行的“2005年跨国零售集团国际采购会”。

（五）加大市场经济秩序整顿力度，确保市场经济繁荣稳定。针对市场经济存在的一系列问题，加大市场经济秩序整顿力度，维护了经济繁荣和稳定。一是切实抓好生猪屠宰管理，确保“放心肉工程”的实施。认真做好定点屠场年审工作，规范屠场管理，对屠场管理中出现的问题，例如屠场擅自迁址改建或乱收费等及时进行处理。特别是2005年二、三季度，四川及我省阳江等地区相继发生由猪链球菌病引起人猪链球菌感染疫情后，及时针对本市的实际情况制定出相应措施，加强监管，从而有效地杜绝了猪链球菌疫情在我市发生。此外，加大打击私宰力度，净化肉品市场，确保市民吃上“放心肉”。2005年，全市共出动各级生猪稽查队人员94424人次，执法车辆53726辆次，取缔私宰窝点227个，查处私宰案件1860宗，没收私宰肉、病害肉66054公斤，罚没金额94.56万元。二是抓好盐产品专营管理，确保盐业行政管理工作交接过渡期间市场稳定。认真督促检查盐业生产、经营企业对月、季、半年、全年任务的落实情况，确保尽量完成生产、销售、调动任务。同时，积极配合工商等部门，在全市认真开展盐业市场专项整顿，确保群众吃上合格碘盐。三是建立酒类产品质量长效监督机制，积极推进“放心酒”工程开展。协助市政府成立了各级酒类市场专项整治工作领导小组和办公室，负责组织和推进“放心酒”工程工作的开展。选定了一批“放心酒”生产示范基地，并评出我市酒类销售信得过单位22个，同时加强对酒类生产、销售行业从业人员的培训和管理。四是突出重点，严厉打击制造假冒伪劣酒类商品等违法犯罪行为。联合工商、质监、公安等部门进行多次清查行动，对制售假冒伪劣酒类商品的重点乡镇、重点市场、重点企业，组织力量突击进行清仓查库。

（六）扎实抓好工业园区建设。2005年以来，全市工业园区建设取得了突破性的进展，特别是茂名石化工业区、博贺临港工业区、电白县民营科技工业园区、茂南城郊工业用地有一批大项目建成投产或在建，工业园区的洼地效应正逐步形成。到目前止，全市进入园区落户的规模以上工业企业有108家；300—500万元在建项目35个，500—1000万元在建项目32个，1000万以上在建项目23个。其中茂名石化工业区建设成效最为显著，到12月底止，在建及完工项目有8个，总投资80亿元；已签协议及有意向投资的项目15个，总投资98亿元。近期建成或投产的大项目有5个：茂名海燃化工有限公司投资1000万元年产5万吨改性沥青乳化项目已进行试生产；众和公司投资3000万元的重包装袋项目首条生产线年底已完成设备安装及调试，预计2006年1月投产；华粤公司总投资7600万元的C₉闪蒸油加氢项目，一期、二期工程已建成投产；实华公司投资2000万元的乙醇胺技改项目；广电集团茂名分公司投资4500万元的110KV坡心变电站设备安装已经完成，准备供电。在建的项目有：茂石化100万吨/年乙烯改扩建工程、茂名润和石化公司C₅石油树脂项目、茂名南北鞋业公司鞋料项目、瑞士PPAL公司工业塑料托盘项目、茂名市雅美包装公司塑料容器项目和茂名市科达化工公司化工助剂类项目。石化工业区还先后与28家跨国公司和42家国内大型企业洽谈了投资事宜，涉及乙烯、对苯二甲酸、聚酯、HEC、C₄利用、丁苯胶乳、顺酐、丙烯酸及酯、改性塑料等大型投资项目。二是临港工业群快速发展。博贺临港工业区承接以石化、冶金、电力等为重点的三大重化工业的产业转移，建设速度进一步加快，区内征地拆迁、供水、供电、交通、码头、航道等基础配套建设工作正在顺利进行。恒大钢铁厂区建设已初具规模，首期180万吨/年轧钢项目已于2004年底顺利投产，第二期320万吨/年项目轧钢项目正在建设。1000万吨/年重油加工和8×100万千瓦时热电等大型项目正在筹建中。

（七）大力推进产业转移工业园的建设。粤府〔2005〕22号《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见（试行）》文件下发之后，我市各级领导非常重视，按照省政府的工作部署，认真抓好贯彻落实。目前按照《广东省产业转移园区认定办法》（试行）要求，认真搞好产业转移园规划，编制可行性报告和环境评估报告，做好征地补偿工作及办好土地使用批文。积极主动与珠三角地区衔接，尽快签订合作合同。将承接产业转移作为调整产业结构和加快山区经济发展的重中之重来抓，采取一系列有效措施大力推进产业转移工作。一是加大产业转移的宣传力度，吸引更多的企业前来投资。二是积极多渠道筹集资金，加快基础设施建设。三是切实制定更多的优惠政策，简化投资办企业的手续，提高办事效率。四是加快工业园区规划建设步伐。

在各级领导的重视下，我市产业转移进展情况良好。信宜市与东莞大朗镇结成了友好市镇，双方在发展毛纺织业方面建立了互惠互利的关系。并组织有关人员到中山、佛山等地招商考察，争取更多的投资项目。目前，信宜吸引珠江三角洲毛纺织业转移已达300多家，织机35909台，从业人员33373人，该产业在信宜落地开花，并呈快速健康发展的趋势。高州市政府利用中国手套名城的有利条件与东莞市横沥镇政府于6月签订了共建产业转移园合同书。据统计，高州市已引进毛纺织厂82家，服装厂、五金机械厂、化工塑胶厂、玩具厂等一批厂家，共105个项目。总投资额超3亿元。其中投资400万元有3家，超千万元2家。预计投产后可新增工业产值13亿元，税收6000万元，就业岗位13000个。2005年底，电白县与广州市白云区江高镇签订了产业转移合作协议并举行了产业转移工业园动工奠基仪式。化州市引进毛纺织、纸箱厂、磷肥厂等共88家，总投资约3亿元，提供就业岗位5000个。茂港区建成500亩鞋业基地，引进富贵老爷车等名牌鞋业进基地进行生产经营。茂南区利用石化公司资源优势引进蜡烛、化工油品、塑胶编织、皮鞋制品、制衣等企业共47家，创造就业岗位5000个以上。

（八）加快县域经济、工业卫星镇发展。2005年，各县（市、区）都制定了关于扶持和鼓励工业卫星镇发展的优惠政策，各工业卫星镇也提出了“工业立镇、工业强镇”的发展思路。县域工业经济侧重发展轻工业，要紧紧围绕农产品加工、石化后加工及优势突出的产业做好工作，特别是要充分发挥我市石化产品资源、农副产品资源、矿产资源、海洋资源、劳动力资源、土地资源等特色资源优势，加快特色产业发展，尽快形成产业集群。如茂南区公馆镇发展石油化工及乙烯后续加工工业，化州市文楼镇发展碳酸钙深加工工业、同庆镇发展建筑装修材料工业，高州石鼓镇发展塑料制品业、金山开发试验区发展皮革制品业，信宜市东镇镇发展家电工业、大成镇发展石料开发及加工业，电白县麻岗镇发展渔粉加工业、树仔镇发展精细化工业、电城镇发展海产品加工业等，有力地促进了地方工业经济的发展。全市6个统计单位中，增幅超过15%的有3个县（市、区），其中高州市10个卫星镇完成工业总产值67.56亿元，茂港区2个卫星镇完成工业总产值26.09亿元，信宜市7个卫星镇完成83.69 亿元，分别上年同期增长27.8%、20.8%和17.1%。

（九）狠抓安全生产监督管理工作，努力遏制重特大安全事故发生。一是完善控制目标体系，落实安全生产责任制。1月份，对各县（市、区）政府、第一责任人、直接责任人和市直有关部门负责人履行安全生产职责情况进行考核。3月5日，在全市安全生产工作会议上，各县（市、区）政府、直接责任人和市直有关职能部门直接责任人与市领导签订了2005年安全生产控制指标。二是继续深化安全生产专项整治，切实解决重点行业和领域的突出问题。重点整治道路危险化学品运输、小石油化工、非煤矿山、烟花爆竹等，使全市安全生产形势明显好转，伤亡事故大幅下降，安全形势基本稳定。三是抓重大隐患整改，努力遏制重特大安全事故发生。对我市存在的重大安全隐患进行了登记建档，通过发督办函、挂牌公示等形式，督促有关地方政府和单位限期整改，取得了明显的效果。四是积极推广佛山非公有制企业安全监管试点经验工作。认真学习佛山非公有制企业安全监管试点经验，并以茂石化工业园区作为试点，委托茂石化工业园区安委会实施安全生产监督，同时配合茂石化工业园区成立安全生产监管机构，建立和健全安全生产责任制、完善安全生产条件，加强安全生产管理。五是切实抓好安全生产标准化试点工作。年中，组织各县（市、区）安监局长到深圳宝安参观学习当地标准化试点工作。并在我市挑选出5个试点单位，制定了当地的行业标准规范，派出专人督促对照标准，抓好安全隐患整治。

三、主要存在问题

（一）能源、原材料及运输费用大幅涨价，增加企业生产成本。由于国际原油期货价格屡创新高。油价上涨已直接加大炼油、交通运输的生产成本。2005年，原油采购平均价格上涨38.65%，而成品油销售平均价格上升16.02%，原油采购成本增幅大于成品油销售价格增幅22.63个百分点。由于受原油价格暴涨的影响，对下游产品等关联产业和相关企业的影响也很大，生产成本大幅上升。如白油和特种油料每吨分别提价549元和666元；蜡膏每吨提价843 元；裂解塔底油每吨提价799元；聚乙烯每吨提价211元；聚丙烯每吨提价1237元；工业生产用的烟煤和无烟煤每吨分别提价83元和170元。

（二）国际原油价格高企严重影响我市税收收入。2005年以来，由于国际原油进口价格持续高涨，我市石化炼油业及化学制品业深受影响，税源呈现大幅萎缩态势。据市税务部门调查反映，由于原油和成品油价格的严重倒挂，石化产品销售利润的空间减少，造成以加工进口原油为主的炼油业和生产乙烯为主的化学制品业的茂石化公司的经营效益和缴纳的税收大幅下降。

（三）企业流动资金紧张。目前企业资金紧张，主要原因有两方面：一是由于部分企业原材料大幅度涨价，导致产成品资金库存增加所致；二是各金融机构由于体制改革对企业贷款额度减少，2005年底，全市金融机构人民币各项贷款余额中的短期贷款比年初减少50367万元，减少3.93%。其中减少的银行有：工商银行减少24070万元，建设银行减少15059万元，农村信用社减少12120万元，广发行减少9380万元，中国银行减少5566万元，而短期贷款增加的银行有农业银行和农发行这两家，相比之下，更显得我市工业企业资金形势的严峻性，企业贷款难，资金紧张，已是普遍的现象，严重地影响企业的正常生产。

（四）部分企业招工难。随着我市招商引资工作的持续深入，特别是承接珠三角劳动密集型产业的转移和我市企业的自身发展，“劳工短缺”已成为我市目前突出的问题。至2005年10月底止，信宜市已办起毛纺织企业396家，有织机35909台，从业人员33373人，目前该市单是毛纺织企业就欠缺工人达4500人，电器、制衣、手套、竹器编织等企业欠缺工人达5000多人，现在部分新办的企业，特别是毛纺织类企业相继出现了“办起工厂招不到工人”的现象，有的甚至因招不到工人打乱了企业的生产和发展计划，致使企业无法按计划安排生产，出现了进退两难的境地，严重制约了企业的发展，影响投资者信心。

（五）煤电油运紧张等经济运行中的矛盾仍未彻底缓解。由于经济快速拉动等原因，我市对电力、煤炭、成品油需求量逐年增大，2005年和全国、全省一样，我市相继发生了“油荒”、“电荒”和“煤荒”，造成大批工业企业停产或半停产。特别是2005年一季度，我市电力供应严重紧缺，错峰拉电比例高达70%，全年电力缺口达40%。2005年，我市成品油供应也一度严重紧缺，民营加油站无油全部停业，中石化、中石油系统加油站限量加油，给市民生活和企业生产造成了较大影响。另外我市的永昌公司的柴油机组同样因油价高企而无法发电。进一步加剧了我市电力供应的紧张局面，给全市的工业经济带来严重的冲击。

四、2006年经济预测

2006年是“十一五”规划的第一年，我市工业商贸产业发展既面临难得机遇，也面临严峻挑战，从国内形势看，国家宏观调控政策有所调整，我国经济正在进入一个平稳快速增长阶段，宏观调控加强了扩大内需，特别是消费需求增长出现了逐步加快的好形势，是拉动经济增长的主要因素之一，经济运行中的一些结构性问题得到一定的改善，煤电油运紧张的矛盾有所缓解。从全省形势分析，全省“十五”计划顺利完成，产业结构不断升级，区域经济一体化深入推进，重化工业（特别是石化产业）作为重点支柱产业进入快速建设阶段，未来5年重点新建、扩建炼油、乙烯项目，将加速实现广东工业结构适度重型化，产业转移正式实施。从茂名情况看，下半年电力紧张局面可彻底缓解，为全市工业生产提供正常条件，国际原油价格相对稳定及国内成品油价格稳定提升是石化行业的大好机遇，第三季度100万吨乙烯及30万千瓦发电机组等大项目投产，和恒大钢铁等大项目投产，形成我市经济发展的新增长点和亮点，将再次掀起新一轮工业发展潮。但我市也面临较多不利因素，如上半年煤电油运特别是是电力依然紧张，企业流动资金继续偏紧，劳动力存在结构性短缺，经济运行不确切、不稳定因素仍然较多。

综合有利条件和不利因素，2006年，全市工业商贸流通经济机遇大于挑战，总体形势对我市有利，预测全市工业商贸流通经济继续呈现快速稳定增长势头。2006年预期目标：全市工业总产值增长14.0%，工业增加值增长14.0%，社会消费品零售总额增长12.0%。

五、2006年工业商贸经济工作安排

2006年全市工业商贸经济工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十六届五中全会、广东省委九届七次全会和市委八届七次全会精神，全面落实科学发展观，创新工作思路，继续深入实施“工业立市”、“四大跨越”发展战略，大力推进“双百计划”项目建设，加快自主创新能力建设，切实缓解煤电油运供需矛盾，抓住机遇，构建茂名“三位一体”、“三区一线”重化工业大格局，加快发展商贸流通经济，加快发展县域工业经济，着力转变经济增长方式和提高经济运行质量，努力开创茂名工业经济新局面。

（一）强化工业主导，继续做好“重化工业”和“县域工业经济”两篇文章

一是开创重化工业新阶段。2006年，我局将继续突出重化工业主旋律，力争在“开创重化工业新阶段”和“发展县域工业经济”这两方面取得了新的突破。首要任务是组织一批具有重大影响的新项目的立项建设，为今后重化工业的发展注入后劲。如新100万吨乙烯、新1000万吨炼油、8×100万千瓦煤电厂、油页岩发电后80万千瓦机组、100万吨芳烃、瑞士PPAL公司工业托盘、江苏盛虹60万吨PTA、中石化润滑油公司茂名分公司40万吨润滑油装置技术改造和430万吨国家战略石油储备库等项目，这些项目有些已经有了眉目，有些有待我们去跟踪，有些是潜在的项目需要我们去挖掘，关键是我们各部门要有超前的意识，采取强有力的措施，把希望转变为现实。如果能实现其中一两个项目的突破，将对重化工业的发展产生强大的推动力。

二是推动县域经济快速发展。理清县域工业发展思路。我局将根据各县（市、区）自身的优势和特点，着眼于“七个围绕”，制定县域工业经济整体产业规划，健全工业园区配套体系、服务配套体系、核心龙头企业配套体系三大配套体系，做大做强特色产业集群、重化工业衍生产业集群、产业转移集群三大产业集群，提高县域工业化水平。大力推动现有产业集群发展壮大，并促进更多产业集群的形成。以规划为先导，以龙头企业带动产业集聚，集结各相关部门力量，通过中小企业服务体系，为产业集群提供技术支持、信息咨询、人才培训等方面的服务，加大跨业态整合之势，优化产业集群发展的软硬环境，从单一的加工生产逐步向研发、生产、展销、物流、服务的综合发展，形成产业集群规模经济。

把两大载体建设作为县域工业经济的抓手。办好产业转移园，做好产业转移。2006年，我局将把承接产业转移作为调整产业结构和加快山区经济发展的重中之重来抓。积极帮助各县（市、区）完成制订产业转移工业园总体规划、环保评估、可行性研究报告，争取尽快得到省财政资金的扶持，同时，大力协助各县（市、区）开展招商引资及产业转移园前期建设工作，推动产业转移园的正式启动，争取全市7个产业转移工业园都被省认定为广东省产业转移工业园。此外，加大信息收集力度，了解珠三角地区当前产业转移形势，为各产业园区提供最新信息。2006年，计划加强与珠江三角洲发达地区的交流与合作。组织各有关部门派人到珠江三角洲发达地区参观考察，学习当地的发展经验，并与珠江三角洲发达地区建立沟通与联系渠道，形成信息共享机制，获取更多的经济发展信息，特别是当地产业转移动态，为承接珠江三角洲发达地区产业转移创造更多的机会。

（二）突出重点，抓好六项工作

1、进一步加大“工业立市”考核力度，全面推进“工业立市”战略实施

在《茂名市“工业立市”责任考核暂行办法》（茂办发〔2004〕28号）、《茂名市“工业立市”责任考核实施细则》（暂行）的基础上，进一步完善“工业立市”考核实施办法，着重从工业综合指标、工业园区、项目建设和工业卫星镇四个方面进行考核。此外，在原考核指标体系的基础上，增加对各县（市、区）工业增长速度、工业税收和产业转移工业园等项目的考核。为县域工业经济发展升温加热，以进一步促进各县（市、区）认真抓好县域工业经济的发展。

2、引导制订县域产业发展规划，形成县域工业发展思路

组织有关人员到各县（市、区）专业镇调研了解我市产业集群（专业镇）的发展情况，接着到省内知名产业集群或专业镇开展调研，详尽了解该集群（专业镇）的优势产业以及发展情况，着重了解其发展壮大的主观和客观因素，还有当地政府在产业发展中所起的推动作用。然后根据我市的实际情况，立足“七个围绕”，充分发挥比较优势，完善相关政策，制订产业发展规划，并将组织各县（市、区）相关人员进行培训，以帮助明确县域工业经济发展思路，清晰产业定位，理清发展思路。

3、精心组织协调经济运行，努力缓解电煤油运紧张状况

继续精心组织协调经济运行，解决经济运行的突出问题，努力缓解电煤油运紧张状况。一是继续抓好错峰用电和节约用电工作，加大需求侧管理力度，精心调度，合理安排设备检修，确保重点单位生产用电和居民、农村生活用电。二是要建立我市的煤耗大户预测预警机制，加强与交通运输、电力等部门的合作，提高协调能力，保证电厂等重点用能大户的正常生产，保证全市经济运行对能源、运输的需求，保持经济平稳健康增长。三是密切留意市场油价走向，如出现异常波动，则采取多种有效措施稳定成品油市场。四是加强经济运行监测、分析和调控工作，完善全市经济运行监测、分析系统，加强对重点行业、重点企业和重点产品的监测，加强对影响我市经济运行的重大问题的调查研究，提出对策和措施。

4、加快重点项目建设，力促重点项目投产

一是跟踪做好已建成重点项目的投产工作。包括西南成品油管道工程、博贺新港区恒大集团轧钢首一期项目、大亚木业高密度纤维板项目、S树脂项目、茂名热电厂3^#、4^#炉燃油改烧水煤浆及配套150万吨水煤浆生产线项目、C₅加氢石油树脂项目、C₉闪蒸油加氢项目、广东化州中药厂制药有限公司GMP改造工程项目和广东十八宝医药保健品有限公司GMP改造工程项目等。二是积极做好在建重大项目的协调工作。包括茂石化公司的100万吨乙烯扩改项目、60万吨焦化装置改100万吨、260万吨柴油加氢装置改造和100万吨连续重整装置改造，油页岩矿电联营项目首一期工程，3万吨/年丙烯化工原料项目，3万吨/年甲乙酮项目等。三是争取新的重大项目进驻我市。包括瑞士PPAL公司工业托盘项目、江苏盛虹60万吨PTA项目、新加坡一大型化工企业C₄利用项目、美国赫克力士公司羟乙基纤维素项目、西班牙PLASTICOS　COMPUESTOS公司改性塑料项目、阿托菲纳公司硫化物生产项目、中国石油兰州化学工业公司丁苯一丁腈胶乳项目、茂名实华股份有限公司顺酐项目、茂名众和化塑有限公司化工项目等。

5、加快循环经济步伐，建设节约型社会

一是制定计划，明确工作方向。制订全市循环经济发展计划（草案），明确工作主攻方向（行业）和重点项目内容，建立节约型社会工作责任制。二是建立和完善工作网络。成立协调领导小组机构，健全工作网络。对年耗5000吨标煤以上企业实行能耗监管工作，抓好重点企业和重点项目的节能监测工作。三是推行清洁生产，优化产业结构。抓好规模以上企业的清洁生产工作，鼓励企业通过技术改造降低资源消耗及污染物排放。重点扶持茂石化公司三个综合利用项目。四是开发新能源项目，推动资源综合利用。重点扶持120万千瓦油母页岩发电综合利用项目。筹划或实施推广太阳能、农村沼气的利用、市区城市垃圾发电、电白风力发电等再生能源利用项目。

6、大力发展流通服务业，确保我市经济协调发展

一是制订我市流通业发展“十一五”规划。进一步加强流通规划和产业政策的研究制订工作，明确“十一五”时期我市流通业发展的目标、主要任务和政策措施。二是大力推进我市“万村千乡”市场工程建设。力争用三年时间，在全市范围内培育出以日用百货和农业生产资料为主，覆盖全市各县（市、区）的1000家“农家店”。三是加强流通业行业统计工作。加强与统计部门的合作，发挥行业协会作用，建立健全连锁经营、酒类、拍卖、典当、二手车流通、报废汽车回收等基本情况的统计制度。

茂名经贸信息网