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茂名市经信局关于茂名市政协九届一次会议第20170258号提案答复的函
发表时间:2017-12-15 10:48:31       信息类型:提议办理
茂名市经信局关于茂名市政协九届一次会议
第20170258号提案答复的函
委员:
    您提出的《关于对茂名实体经济的些许建议》收悉,现答复如下:
    实体经济是人民生活的物质保障,是国民经济的基本构成部分,实体经济的稳健发展,对促进就业、创造物质财富,丰富和改善人民生活,实现社会稳定等方面有重大意义。鼓励和引导实体经济健康发展,将进一步增强经济发展活力、改善民生和促进社会和谐。
     一、降低制造业企业成本支持实体经济发展
    自《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》印发以来,我市加大政策宣传贯彻力度,研究出台相应配套政策细则,大力降低制造业企业成本,推动实体经济发展。
(一)降低企业税收负担方面:一是积极降低城镇土地使用税,税额标准将由 1-13 元/平方米下调至 1-8 元/平方米,简化土地等级,全市范围内土地等级统一简化为五级,实行标准统一,适用税额只划分为工业用地和非工业用地,不再分行业、工业园等。二是积极降低车辆车船税部分品目税目,从 2018 年起将我市车辆车船税适用税额降低到全国最低水平,大型客车车船税确定为每年510 元。三是积极降低符合核定征收条件企业的购销合同印花税核定征收标准,工业企业购销合同、商业及其他企业购销合同、外贸综合服务企业购销合同,分别按其实际销售收入的70%、50%、30%确定计税依据,依照相应的税目征收印花税,自2017年10月1日起施行。四是积极推进允许符合条件的省内跨地区经营制造业企业的总机构和分支机构实行总缴纳增值税,分支机构就地入库,2017年1-8月营改增税收收入和2015年1-8月同期对比,增加189023万元;与2016年1-8月同期相比,增加159733万元。五是进一步规范契税征收管理工作,我市契税的纳税期限自2017年10月1日起调整为依法办理土地、房屋权属登记之前。
(二)降低企业用地成本方面:一是保障工业用地供给,根据年度国有建设用地供应计划,今年我市工业用地计划供应95.73公顷,占计划总面积11.22%。对“三旧”改造属于旧厂房盘活的土地以及省增加年度新增建设用地指标,优先用于保障工业用地需求。严格控制工业用地改变为经营性用途,对改变工业用途用于经营性用途的土地,一律收回并重新公开供应(三旧改造用地除外)。二是对于属于省确定的优先发展产业且用地集约的工业用地项目,土地出让底价按不低于所在地土地等别相对应最低价标准的70%执行。其中,茂名市辖区工业最低价标准为288元/平方米,信宜、高州、化州市最低价标准为168元/平方米。三是优化工业用地供应方式,新增工业用地出让原则不超过20年,对于国家、省重大产业项目、战略性新兴产业等项目用地,最高不超过50年。鼓励企业以租赁方式使用土地,租赁期最长不超过20年。大力推进先租后让、租让结合方式使用土地。
(三)降低企业社会保险成本方面:一是我市企业职工基本养老保险单位费率从2017年7月1日起由原15%降至14%。二是我市失业保险费率已从2016年3月1日起由2%降至1%;三是我市生育保险费率从2015年10月1日起由0.8%降至0.5%;四是降低职工医疗保险单位缴费费率以及降低工伤保险费率工作正在进行数据测算,有待后续调整。
(四)降低企业用电成本方面:一是严格执行省相关规定,对大工业电度电价和一般工商业电度电价统一降低2.33分/千瓦时。二是积极推进售电侧改革试点工作,截至2017年9月15日,我市共有2家企业获准资格成为广东省售电企业;8家大用户、134家一般用户获准资格进入广东省电力市场交易。1-8月份,全市直购成交电量12.85亿千瓦时,为企业减少电费开支0.6617亿元。
(五)降低企业运输成本方面:一是我市纳入省交通运输厅2017年7月1日起优惠收费的路段有茂湛高速(G15)源水至林头段和包茂高速(G65)茂名电白至粤桂主线段,已按省交通运输厅的统一部署和要求执行八五折优惠政策收费。二是严格执行停止审批新的普通公路收费项目,逐步取消普通公路收费政策,2001年以来,我市已没有审批新的普通公路收费项目。三是从2017年1月1日零时起已正式取消普通公路车辆通行费年票制,取消车辆通行费年票制后我市已没有普通公路收费项目,年均为我市减轻负担1.63亿元。
(六)降低企业融资成本方面:一是积极支持鼓励企业上市和到新三板、区域股权市场等挂牌融资,加强上市后备企业培育工作,确定了12家后备上市企业,至目前止,已上报证监会在创业板轮候上市企业有1家(广东矽时代材料股份有限公司),已有3家企业成功挂牌新三板(其中今年上市挂牌1家),并有1家企业实现了融资3200万元,今年已扶持实现20家企业在区域交易市场挂牌。同时积极根据政策对完成上市或阶段程序的企业进行补助,其中已落实补助广东矽时代材料股份有限公司80万元,落实补助高瓷科技股份公司补助50万元,落实补助丰能环保股份公司补助50万元。二是进一步建立健全中小微企业融资政策性担保和再担保机构,我市于2016年6月成立了茂名市国鑫融资担保有限公司,是我市首家政策性融资担保机构,注册资金8000万元,可为我市中小微企业提供增信和贷款担保服务,截止至2017年8月31日,该公司完成了工行、农行、农信社等3家银行合作准入,为中小企业提供贷款担保业务12笔,发生业务额2850万元,在保余额2650万元,预计今年担保额达到5000万元,约为企业贷款降低成本500万元。三是推动成立市中小微贷款风险补偿基金并运作,注入资金7500万元,与中国建设银行茂名分行、广东发展银行茂名分行及中国银行茂名分行等3家银行合作,按基金总额的10-20倍(贷款总额)向“企业池”内的企业提供贷款。到目前,已组织全市中小微入池企业五批共129家,有26家中小微企业成功获得风险补偿基金贷款,贷款金额合计1.04亿元,按测算,为企业贷款成本降低金额合计155.28万元。四是目前正按照省部署,积极探索中小微企业应收账款融资、企业利用股权出质方式融资、利用企业设备融资等多种降低企业融资成本途径。
(七)降低企业制度性交易成本方面:一是全面清理规范行政审批中介服务收费情况,我市暂无政府定价管理的行政审批中介服务事项,未发现违规收费情形。二是积极落实省政府清理取消的行政审批中介服务事项,2016年以来,我市清理规范的中介服务事项共53项。其中,不再要求申请人提供中介服务材料的11项,改为由审批部门委托有关机构开展的中介服务17项;取消审批部门对中介服务机构指定的25项。三是实行行政审批中介服务清单管理,保留行政审批中介服务事项56项,并对清单实行动态管理,力争9月底前印发并向社会公布。四是破除行政审批中介服务垄断,切断中介服务利益关联,全面推进茂名市行业协会商会与行政机关脱钩工作,目前已确定第一批48个行业协会商会脱钩名单,其中已完成与行政机关脱钩42个,不属于脱钩范围1个,属特殊情况5个,按计划将于今年底前全面完成行业协会商会与行政机关脱钩工作。
(八)支持工业企业盘活土地资源提高利用率方面:我市严格执行省相关规定,积极盘活利用存量工业用地,允许制造业企业的工业物业产权按幢、层等固定界限为基本单元分割,用于引进相关产业链合作伙伴的产业项目,鼓励建设高标准厂房,可按幢、层等固定界限为基本单元分割登记及转让,对现有工业项目不改变用途前提下提高容积率和新建工业项目建筑容积率超过国家、省、市规定容积率部分的,不再增收土地价款。
(九)支持培育制造业新兴支柱产业方面:我市积极培育制造业新兴支柱产业,支持鼓励企业开展核心技术攻关,协助企业申报省级重点项目“一项目一议”支持,目前已组织茂名宜和化工科技有限公司“低分子反式聚合异戊二烯蜡科技创新成果转化项目”申报2017年度第二批省重大科技成果产业化专项扶持。
(十)支持企业开展技术改造方面:一是积极鼓励企业开展数字化、网络化、智能化和绿色化技术改造,2017年我市共组织4家企业申报互联网+相关项目,其中天恩药业入选省试点项目范畴。二是积极实施技术改造事后奖补市级配套政策。每年市财政安排技改专项资金1500万元,其中今年市级配套安排200万元、县级配套安排509.6万元专项资金用于技改项目事后奖补,目前已有3个项目申请事后奖补资金,经初审预计可安排奖补省级资金503.9002万元、县级资金75.7159万元,共计579.6161万元。三是积极做好事后奖补企业扩面工作,我们已按省规定,把工业企业技术改造普惠性事后奖补享受范围放宽到主营业务收入1000万元以上工业企业,各区(县级市)现正按照省经信委的要求组织符合要求的企业申报事后奖补资金。
    二、产业集群招商
    针对提案中的“围绕产业集群和产业链进行系统招商,制定长效有序的招商机制,树立有公信力的契约型政务服务机制,充分发挥政府的主导和引导作用,打造高度协同的产业配套和完整的产业链,形成茂名稳固的系统性核心竞争力”。
(一)以产业规划引领招商。各区(县级市)、经济功能区、各部门以本地、本行业的产业规划、产业定位、主导产业来引领招商,以“十三五”规划和重点项目计划为蓝本,谋划招商的对象和路径,精准定位,靶向招商,抓出成效。按照管行业也要管招商的原则,各行业主管部门规划和推出一批高质量的招商项目,制定招商工作方案和项目储备库。
(二)围绕重点产业精准招商。按《茂名市培育壮大工业主导产业五年行动计划(2016-2020年)》中明确的六大主导产业,重点引进世界、中国500强企业和行业龙头企业及高端配套项目。围绕本地主导产业开展产业链招商,突出招大引强,引进产业龙头项目,围绕龙头企业开展上下游产业链招商,着力打造产业集聚区,提升产业集约化水平。各地、有关部门组建重点产业招商攻坚小组,瞄准重点企业开展招商。按石油化工、农副产品加工、矿产资源加工、特色轻工纺织、医药与健康、金属加工及先进装备制造、旅游、重要基础设施和能源、商业等九大类产业招商。
(三)以产业园区为重要载体开展招商。各区(县级市)积极培育发展产业园区,加大各类园区招商工作力度,充分发挥园区在体制创新、科技引领、产业集聚、土地集约等方面的载体和平台作用,强化招商引资对园区建设的积极推动作用。创新园区管理和运行机制,支持外来投资主体参与园区建设,支持大企业集团和战略投资者为主体开发建设工业园区,促进以园招商、以商建园。
(四)强化政务服务,创造良好的投资环境。深化“放管服”改革,进一步放宽投资领域,凡是国家法律、法规没有明令禁止的投资领域,全部向外来投资开放。进一步提高对项目投资的服务效率,在政策允许的条件下,有关部门进一步简化各类招商项目在投资规模、建设、规划、环评、用地等方面的审批和核准手续,开通绿色通道。加强部门间的协同配合,共同建立和完善协作机制,采取“并联办理”、“一站式办理”的方式,为外来投资企业提供更加优质便捷的服务。树立有公信力的契约型政务服务机制,充分发挥政府的主导和引导作用。
    三、发展特色农业产业集群
    近年来,我市多措并举,积极构建现代农业新型经营体系,加快培育四大新型农业经营主体,并鼓励大力发展家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业,扩大农业社会化服务。据统计,全市农业产业化服务组织16698个。1亿元以上农业龙头企业25个,2000万元以上农业龙头企业73个。
(一)积极培育农业龙头企业。坚持“扶优、扶大、扶强”的原则,通过落实财政扶持政策、加大科技投入、推进新产品研发、完善生产设备设施、增加市场销售渠道等形式,引导企业投入资金做大做强。全市农业龙头企业98家,其中:国家级1家、省级49家、市级48家。2016年农业龙头企业销售收入198.36亿元,带动农户71.99万户,户均增收2.75万元,全省排第三。
(二)发展壮大农民专业合作社。认真贯彻落实中央和省关于大力发展农民专业合作社的有关要求,鼓励农民专业合作社向规范型、质量型、紧密型方向发展,围绕全市特色产业牵头组建各类农民专业合作社。截至今年6月底止,全市农民专业合作社发展到4242家,农民专业合作社成员共有92299人,带动农户125270户。市级以上农民专业合作社示范社341家,其中:国家级示范社33家,省级示范社100家,市级示范社208家。今年正在认定的市级示范社29家。今年上半年农民合作社统一组织销售农产品总值41.3亿元,统一组织销售农产品总量383.22万吨,户均增收3.29万元。全省排第二。合作社覆盖了肉牛、肉猪、肉鸡、海产养殖,水产、水果加工,水稻、水果、花卉苗木种植等行业。全省排第三。
(三)引导家庭农场标准化建设。积极引导各行各业种养大户、种养能手向全新概念“家庭农场”转型。联合工商等部门做好家庭农场的申报登记,送政策上门,开辟绿色通道,实行跟踪服务,稳步培育家庭农场。鼓励有条件的地方率先建立家庭农场等注册登记制度,引导农户有序适度地进行土地流转,鼓励更多农户发展适度规模的经营,支持家庭农场使用新品种、新技术,完善基础设施建设,建立稳定的销售渠道,扩大生产规模,提升效益。截至今年6月底止,全市有家庭农场4860家,其中,经工商注册登记的家庭农场180家,经农业主管部门认定的家庭农场4680家,全省排第二。
(四)积极培育专业种养大户。全市突出培养重点,抓好典型,鼓励农户通过土地流转扩大经营规模。目前,全市有种植大户1000多户,养殖大户300余户,产业规模不断壮大。
    四、加大税收扶持政策宣传
    国家对企业从事社会事业、金融服务、商贸流通领域、加强自主创新和转型升级等方面都有相应的税收优惠政策,涉及面广,政策内容多。为全面落实政策,市地税局积极抓好税务人员学习培训工作,使广大税务干部熟悉和掌握税收政策的有关内容,并通过办税服务厅、地税门户网站、《茂名日报地方税务》专版、《地税之窗》电视节目、《茂名地税与您同行》广播节目、12366纳税服务热线等多种途径向纳税人广泛宣传,帮助纳税人准确理解和及时享受相关税收政策。
    感谢你对全市经济发展的关心和支持,希望继续提出宝贵意见和建议!
  
 
茂名市经济和信息化局 
2017年10月10日
     
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