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茂名市经信局关于茂名市政协九届一次会议第20170082号提案答复的函
发表时间:2017-12-15 10:46:35       信息类型:提议办理
茂名市经信局关于茂名市政协九届一次会议
第20170082号提案答复的函
委员:
    您提出的《关于整合扶持我市工业实体经济、提高市场竞争力的建议》收悉。您的建议客观分析了当前我市实体经济的发展现状和存在问题,提出了振兴实体经济的建议措施,具有很强的针对性和可操作性。感谢您对我市实体经济发展的关注和建议。现结合我局工作职能,并综合市人社局等单位意见,答复如下:
    我市牢牢把握振兴发展核心要务,认真贯彻落实省振兴粤东西北决策部署,着力推动实体经济加快发展,全市经济运行平稳有序。2016年,全市实现地区生产总值2636.74亿元,增长7.1%,规上工业完成总产值2492.73亿元,实现增加值765.51亿元,增长7.4%,完成固定资产投资1262.76亿元,增长13.2%,高新产业发展持续壮大,装备制造业实现增加值24.44亿元,高技术制造业实现增加值27.85亿元,分别增长22.4%和6.4%。2017年1-6月,全市规上工业完成产值1239.16亿元,增长20.1%,实现工业增加值398.3亿元,增长7.2%。高新产业发展加快,1-6月,先进装备制造业实现增加值1.85亿元,高技术制造业实现增加值13.38亿元,增速分别为27.8%和26.7%。
    一、深入推进供给侧结构性改革,振兴实体经济。
(一)加快培育壮大工业主导产业。
为了抢抓粤东西北振兴发展机遇,贯彻落实市委、市政府“一体两翼、三大抓手”总体发展思路,推动我市工业产业结构优化升级,构建现代工业体系,建设粤西产业强市,我市出台了《茂名市壮大培育工业主导产业五年行动计划(2016-2020)》,明确了今后五年重点发展石油化工、农副产品加工、矿产资源加工、医药与健康、特色轻工纺织、金属加工及装备制造业等六大产业,为民营企业发展和产业定位,指明了方向。制定了《茂名市2017年培育壮大工业主导产业及促进民营经济发展“走、看、听、想、比”活动方案》,组织开展培育壮大工业主导产业暨促进民营经济发展“走、看、听、想、比”活动,对企业进行实地考察,了解企业生产经营情况和存在问题,狠抓落实,推动产业发展和民营经济发展。各地的产业集群初具规模,特色鲜明。目前已形成了石油化工、精细化工、农副食品加工、生物制药、珠宝加工、金属制品加工、纺织制衣等19个特色鲜明的产业集群,产业集群规模接近100亿元。
(二)以工业技改为抓手,加快产业转型升级
出台相关政策措施促企业加快转型升级。茂名市政府相继出台了《茂名市贯彻落实〈广东省工业转型升级攻坚战三年行动计划(2015-2017年)〉》、《茂名市人民政府办公室关于贯彻落实<广东省人民政府办公厅关于推动新一轮技术改造促进产业转型升级的意见>的实施意见》、《茂名市经济和信息化局茂名市财政局关于技术改造项目省市专项资金贷款风险补偿基金管理办法(试行)》、《茂名市供给侧结构性改革总体方案(2016-2018年)》及去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板五个行动计划,以工业转型升级提质增效为主战场,大力实施创新驱动发展战略,以新一轮技术改造为主抓手改造提升现有产业,着力加强供给侧结构性改革,在适度扩大总需求的同时,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,优化存量、引导增量、主动减量,优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,加快实现创新发展,推动我市社会生产力水平整体提升。2016年,全市完成工业投资724.34亿元,同比增长11%,投资额排全省第5位、排粤东西北第3位,全市完成工业技改投资150.35亿元,同比增长65.9%。2016年以来,已组织了2个批次的股权投资专项资金申报,以及2个批次设备更新事后奖补的专项资金申报,目前已下达的财政专项资金累计4451.9万元。2015年至2016年,我市组织企业向国家、省、茂名市申报技术改造和技术创新项目15个,扶持资金5244万元;中小企业扶持项目203个,扶持资金4499万元;节能减排项目3个,扶持资金1660万元;2015年我市获省级中小微企业发展专项资金共1.2961亿元;争取省扩能增效专项资金5.5亿元;将省安排的产业结构调整专项资金4400万元通过竞争性资金分配的方式,支持了本地11户骨干企业。这些扶持资金有力地支持了我市民营企业的转型升级,促进了企业的发展。
(三)实施智能制造工程,促进工业转型升级
推广机器人应用。鼓励企业通过增资扩产、自主创新、提质增效等手段,大力推广机器人应用。积极组织企业申报省级工业机器人购置费事后奖补及保费补贴。2016年开展“机器换人”规上工业企业3家。以创新驱动发展为核心,全面贯彻《中国制造2025》,壮大发展战略性新兴产业,加快推动优势产业转型升级。积极开展首台套重大技术装备保险保偿试点工作,组织我市重力公司、鸿业公司申报省2017年应用推广指导目录。广东新华粤石化股份有限公司的裂解汽油苯乙烯抽提智能化生产管理应用项目被省经信委评定为2017年广东省智能制造试点示范项目。向省经信委推荐中国石化集团茂名石油化工公司申报2017年国家智能制造试点示范项目。
(四)加快实施重点骨干企业培育计划
市政府印发了《关于鼓励和支持我市骨干企业壮大规模增强实力的意见》,遴选民营骨干企业进行重点培育,对达到或预期2020年达到主营业务收入100亿元、10亿元以上的民营企业实行市、区(县级市)分级负责,优先扶持,促进民营企业做大做强和民营经济的大发展。现已制定10亿以上后备骨干企业名录22家。印发了《茂名市领导干部挂钩帮扶重点骨干企业活动方案》,在全市规模以上工业企业中遴选30家骨干企业,作为2017年领导干部挂钩帮扶重点骨干企业。今年上半年召开了重点骨干企业座谈会,分析形势、研究对策、提振信心,全力助推工业经济稳步发展。
(五)推进制造业与互联网融合发展
按省部署,开展“新四基”等产业发展,重点发展工业基础软件、工业应用软件以及行业系统解决方案。推广省云计算智能服务平台应用。围绕智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化转型等融合发展新模式,积极组织企业申报省培育一批融合发展标杆项目。推广省级融合发展“双创”平台应用。今年已组织两批次共7家企业申报制造业与互联网融合发展试点;与新华三集团联合开展互联网经济技术研讨会,各相关单位200多人员参加;6月份,信宜市已被评选为广东省第二批“互联网+”创建小镇;我市有19家企业成为国家、省推进管理体系贯标试点工作,中石化茂名分公司、新华粤已通过国家“两化融合”管理体系贯标试点企业。
    二、以创新驱动发展为抓手,深化产学研合作,提升企业核心竞争力
(一)强化工业企业创新主体地位
支持骨干企业建立国家和省级企业技术研发中心,2016年,我市企业建立省级工程中心29家。今年上半年,广东电白二建集团有限公司等3家企业被省经信委认定为第16批省级企业技术中心。争取至2017年底,全市规上工业企业设立研发机构比例提高到20%以上,实现主营业务收入5亿以上的工业企业研发机构全覆盖。支持茂名石化公司加快推进科技创新,茂名石化公司成功创建广东省石化高分子材料工程技术研究中心,共开发新产品22个,有8个填补国内空白,4个达到国际先进水平。
(二)推进科技成果产业化
2016年,按照省通知要求,组织各区、县级市经信部门开展企业重大科技创新成果产业化需求情况调查。最后,茂名重力公司、茂名嘉舟创新科技有限公司、茂名昌达饲料厂有限公司等三家企业报送了需求情况。
2017年我市组织参加在惠州举办的2017首届中国高校科技成果交易会(2017年广东省科技成果与产业对接会与此会合办,简称“科交会”),在科技与产业之间铺路架桥,推动科技成果产业化,带动提升企业整体质量水平。我市共有24家企业报名参加,这是我市近几年参加同类活动报名参加企业最多的一次。我市参会企业根据自身情况有针对性地选择适合本企业的科研成果进行详细了解研究,签订意向的科技成果有8项。
(三)调动高校和科研院所优质创新资源
大力推动产学研合作,目前我市共与14家高校、科研院所签订了产学研合作协议。推进“产学研结合茂名示范市”建设,深化与高校、科研院所的产学研合作,引进华南理工大学陈玲团队、武汉理工大学水中和团队等。推动广东石油化工学院建设为高水平理工大学,深度开展产学研合作,加强技术攻关和新产品研发,学校向企业转移技术成果84项。联合高校、科研院所力量,依托我市行业龙头企业,重点推进茂名石油化工协同创新研究院、茂名高新技术协同创新研究院等一批科研实力较强的创新平台按照省新型研发机构认定标准进行提升,创建高水平新型研发机构,并推荐申报省新型研发机构认定。创新人才队伍不断优化,2016年全市引进博士和硕士数量316人,博士后工作站2家,博士后创新实践基地6家,在站人数10人。
(四)加大高技能人才培养力度
充分发挥2个国家级技能大师工作室在生产中的技能核心骨干、攻关创新、带徒传艺等方面的作用,中国石化集团茂名石油化工公司黄巨利国家级技能大师工作室已累计产生约4500万元的经济效益。充分发挥2个国家级高技能人才培训基地引领作用,提升高技能人才培养能力和实训条件水平,为我市的发展培养更多的高技能人才。近两年新增高技能人才6800多人;今年上半年,已培养高技能人才1830人,其中技师115人,高级技师54人。
     三、狠抓园区建设,推进企业孵化器和众创空间建设
(一)创新园区发展模式
我市各工业园区积极推行“园中园”开发模式,其中电白园中的六韬珠宝创意园规划用地面积1100亩,总投资22亿元,目前首期主体工程已基本完成。今年,该园已被省经信委认定为省小型微型企业创业创新示范基地的认定;茂名园的国信创谷科技产业园项目规划总用地1200亩,总投资50亿元,目前项目一期已基本建设完成,招商等工作正在全面铺开。信宜园的水口高新科技区开发建设稳步推进,引进了翔天科技等一批龙头企业。茂名园加入中德经济顾问委员会和中德工业城市联盟的申请均已获同意,省已批复同意茂名园加挂中德(茂名)精细化工园牌子,这将成为我市企业走向国际市场及引进国际先进企业的重要平台。
(二)推进孵化基地建设
出台《茂名市科技企业孵化器认定和管理办法(试行)》,支持和鼓励民营企业利用闲置厂房和园区,建设企业孵化器和小型企业创业创新示范基地。目前,茂名创业大厦等3个创业孵化基地完成投入使用;全市建成省级中小企业公共服务示范平台4个,公共(技术)服务示范平台3个,创新产业化示范基地2个平台。茂名高新技术产业开发区现有三大孵化载体,即茂名高新区科技企业孵化器(茂名高新技术创业服务中心)、圆梦园电商孵化园(大学生创业园)和茂名国信创谷企业加速器。目前,三大科技孵化器已全面启动建设:一是精细化工专业孵化器。组建了创业服务中心,与环海精细化工、沃华化工、消毒用品厂、信龙科技、张氏科技、宜和化工等22个企业签订了项目入孵协议,规划建设了精细化工中试基地;二是圆梦园电商孵化园暨大学生创业孵化基地。引入百川科技作为专业运营商,与正品电子、正能网络、坤智科技、胜网科技、清华环保、印象画业等21家科技型中小企业签订了入孵协议;三是国信创谷加速器,建设产业金融中心、工业厂房,配套专家人才公寓及餐厅等设施,重点发展电子信息、互联网、大数据、文化传媒、高端电子商务等新兴产业,打造高企和上市企业摇篮。
高新区围绕升级国家高新区的目标,按照国家级科技孵化器的标准,打造“苗圃—孵化器—加速器”孵化链条,促进科技成果转化和产业化。
(三)深入实施校园对接产业园工程
积极开展校园对接产业园和校企合作,目前各技工院校与园区合作的企业有40多家;组织各技工院校精干力量深入实施省级产业园区吸纳劳动力就业拓展计划,着眼企业的转型升级和发展需要,与园区企业共建10个教学点和实训中心,为园区提供毕业生3500多人;同时积极开展技术研发和工艺改进等深层次对接,开展产学研合作。
目前,茂名市高级技工学校向省人社厅争取1500万元资金,与信宜市产业园共建高技能实训基地,进一步对地方经济发展提供技能人才支持。
    四、下一步工作
    虽然我市工业经济获得了很大的发展,取得了不错的成绩,但还存在很多不足和困难。一是工业结构不均衡,产业结构单一,资源型产业为主,石化产业一家独大,抗风险能力低;二是工业产业化水平相对较低,技术水平不高、附加值低;三是传统产业改造提升难度大,企业对传统产业改造提升的意识不强;四是企业自主创新能力不强,缺乏核心竞争力,相当部分企业主要为大企业生产配套,技术性投资不大,处于产品价值链的低端;五是高新产业占比低,缺乏高端制造、现代服务业以及新能源、新材料等战略新兴产业等领域的投资。
针对以上问题,我们着重抓好以下几方面工作:
(一)以产业多元化为目标,做好工业产业布局
以供给侧结构性改革为主线,促进实体经济提质增效。一要积极稳妥处置“僵尸企业”。坚持政府推动、市场引导、企业主体、分业施策、依法处置、标本兼治的原则,因地制宜、分类有序进行处置,建立规范有序的企业退出机制。二要多措并举加快化解落后和过剩产能,优化产业布局。支持传统产业企业淘汰落后产能,精准界定落后产能和过剩产能的范围,综合运用市场机制、经济手段推动立窑水泥、红砖、小轧钢、造纸等落后产能市场出清。
(二)加快培育壮大主导产业   
深入贯彻落实《培育壮大工业主导产业五年行动计划》和工业转型升级攻坚战三年行动计划。做大做优石油化工产业,加强与茂石化的沟通合作,争取更多项目和原料布局茂名,延伸中下游产业链;要依托中德(茂名)精细化工园,推动石化产业向精细化工集聚发展;要充分发挥我市地域优势,突出资源特色,优化产业布局,以产业转移园和滨海新区为载体,大力培育壮大六大主导产业,加快形成六大特色优势产业集群。
(三)推进智能化改造,提升竞争水平
一是加快“两化”深度融合。积极推进全市“互联网+”应用水平,提升优势传统行业竞争水平,培育发展新技术新业态。二是要利用好当前产业转移政策,强化对智能制造产业转移的引导和支持,加快承接智能制造的关联产业和配套产业,逐步提高我市制造业整体的智能化水平。三是鼓励现有装备制造企业升级换代,提升产品智能化水平。以提高装备智能化率、成果转化率、劳动生产率等为主攻方向,加快实施智能化改造。四是加快推动优势传统产业实施设备更新和升级换代。鼓励我市农副产品加工行业、塑料行业、纺织服装行业等劳动密集型行业购置先进适用设备,推广应用工业机器人装备,普及现代化制造模式,依靠智能设备的投入使用有效缓解劳动力成本不断上涨的不利影响,提高劳动生产率和质量效益。五是引导企业加大研发设计投入,根据自身情况和市场需求成立自主工业设计中心(研发中心)或依托专业设计单位,对工业产品的功能、结构、形态及包装等进行整合优化,推动“茂名制造”向“茂名创造”转变。
(四)优化服务,落实政策,助推企业发展壮大
一是落实好《茂名市人民政府关于进一步促进民营经济发展的意见》,加大对扶持民营及中小微企业发展有关政策的宣传力度,抓好政策落地;二是加强领导挂钩服务,落实《茂名市机关领导干部挂钩服务企业发展活动实施方案》,认真解决企业生产经营及项目投资建设中存在的实际困难,帮助企业切实解决问题;三是继续做好茂名市中小微企业贷款风险补偿基金和茂名市政策性担保机构的相关工作。继续组织更多企业加入“企业池”,发挥风险补偿基金的效应作用,解决中小微企业融资难题。四是加快区、县级市中小微企业公共服务平台建设。完善茂名市中小企业服务平台建设,打造提供技术支撑和服务运营的一站式企业服务平台。五是继续推动市直属三所技工院校与电白、信宜等地产业园区深度对接合作,推进产业共建,服务地方经济发展。
    最后,衷心感谢您对我市实体经济的发展和对我们工作的关心和支持!
    专此答复。
 
 
                        茂名市经济和信息化局
                          2017年7月31日
     
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