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茂名市经信局关于茂名市十二届人大一次会议第20170073号代表建议答复的函
发表时间:2017-12-15 10:45:32       信息类型:提议办理
茂名市经信局关于茂名市十二届人大一次会议
第20170073号代表建议答复的函
代表:
    您提出的“关于进一步加大扶持已落户我市民营企业做大做强力度的建议”的提案收悉,经会同协办单位市国土资源局、市环保局办理,现答复如下:
    近年来,茂名市加大对民营企业发展扶持力度,通过深入推进行政审批制度改革,减轻企业税费负担,加大科技支持力度等措施,为企业创造优质的营商环境,进一步激活民间创业投资,切实促进民营经济平稳健康可持续发展。为贯彻全省民营企业座谈会及民营经济工作现场会精神,落实《广东省促进民营经济大发展的若干政策措施》(粤府办[2016]58号),推进供给侧结构性改革专项行动的实施,进一步改善投资营商环境,提振民营企业家信心,释放创业创新活力, 促进民营经济健康发展,经市政府十一届127 次常务会议研究通过,2016年12月30日印发了《茂名市促进民营经济大发展的若干政策措施》。去年开展了茂名市机关领导干部挂钩服务企业发展活动,并印发了《茂名市机关领导干部挂钩服务企业发展活动实施方案》,各区(县级市)、各经济功能区参照市的做法,组织开展领导干部挂钩服务企业活动,切实为企业排忧解难,帮助企业做大做强做了大量工作。
    一、优化政策、政务环境
   (一)严格执行《广东省企业投资项目实行清单管理制度的意见(试行)》,按照“非禁止即可行”原则,进一步放宽企业投资准入,落实负面清单,以企业投资项目准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单为基础,构建“宽进严管”的市场监管体系。列明禁止准入、核准准入项目,负面清单以外项目实行承诺准入或告知性备案。进一步清理投资、生产经营、资质资格、社会事业准入等领域的行政审批事项,规范审批行为。严禁擅自设置市场准入门槛,对企业投资项目负面清单中核准准入、投资承诺准入类项目,不得以制定规范性文件、印发会议纪要、公布歧视性招标公告等任何形式设置或提高民间资本的准入门槛。
   (二)优化政务环境,进一步提升政务服务水平,推广“一门式”、“一网式”政府服务模式,推行部门法人行政许可事项进驻实体综合窗口和网上统一申办受理平台,简化办事流程和手续,减少申请人需提供的证明材料,明确事项办理环节、权责、事项、收费、审批设置、主体、条件并全部对外公开,落实“告知承诺制”;按照“一窗牵头、并行办理、依次审批、限时办结”的方式组成联合审批,并提供全程领办、代办服务。构建以居民身份证为唯一标识的群众办事统一身份证体系,逐步形成网上办事大厅、实体办事大厅、移动客户端、自助终端等多渠道、多形式相结合的便民服务网。深化商事制度改革,推行电子营业执照和全程电子化登记,实行“先照后证”、“一址多照”和“一照多址”。行政执法部门不得随意查封企业财务账本、关停企业,确需依法查封、关停的,必须严格履行相关法律程序,并提前一天向当地党委、政府报告备案;对市重点项目建设作出停工令的,应事先报告该项目的市政府分管领导。进驻园区的企业,由于当地环保、消防、排洪等配套设施不完善而被行政部门处罚的,当地政府或园区管委会应当承担主体责任
    二、解决企业的生产用地
对民营企业工业用地,市国土资源局将在国土业务管理层面上,如土地利用总体规划调整、供地方式、对以办企业为名圈地占地的行为依法处理等,加强履行自身职责,协助解决企业用地问题。
    三、支持企业在符合国家环保法律法规的条件下做大做强
环保部门向来十分重视对民营企业的扶持,支持民营企业在符合国家环保法律法规的条件下做大做强。近年,随着新《环保法》、《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》等的实施,一些高污染、高排放企业承受了较大的环境压力,特别是中央在全国启动环保督察后,各地环保执法趋严,我市民营企业也感同心受。我市各级环保部门采取一企一策、因企施策等措施,支持民营企业改进工艺,提升治污水平,加大扶持力度,支持民营企业做大做强,为我市经济发展做贡献。
   (一)加大环境保护法律、法规的宣传和教育力度。近年来我市通过电视、报纸、网络、宣传栏等途径,借助“六五”世界环境日、“12•4”法制宣传日等宣传日,强化环境宣传和环境教育,让全社会各界人士了解环境保护法律、法规并主动支持配合开展环保工作。多年来,我市对国家明令禁止的“十五小”、“新五小”以及一大批小皮革厂、小纸厂、小油厂等落后产能企业,坚决予以淘汰关闭;对饮用水源保护区内违法排污企业、禁养区内畜禽养殖企业坚决予以取缔;严查“散、小、乱、污”企业等,以上工作获得了社会各界人士的支持,全市环境质量得到了持续改善,维护了广大群众的环境权益。
(二)积极引导民营企业转型升级,提高竞争力水平。正如代表建议所提到一样,过去“一些民营企业因办厂初期不规范,环保投入不足,致使环保不达标。随着国家加大环保执法力度,这些企业必须重新投入大量资金完善环保设施或搬迁企业适应环保条件,因而面临压力。”针对企业面临的困难,一是引导落后企业改进和升级生产工艺,提升治污水平,实现增产不增污,确保达标排放,提高企业竞争力。二是建立产业园区,引导民营企业入园区生产。建立了金山皮革集中加工园区,配套了大型皮革污水处理厂;建立了茂南石化工业园区等工业园区,配套建设集中供热设施和污水处理设施,改变分散经营模式为集中经营模式,发展高效、节能型企业,如茂南石化工业园入驻了广东希必达新材料科技有限公司、茂名天源石化有限公司、茂名市大泽天科技有限公司、茂名海和石油化工有限公司等多家大型化工企业。三是构建“亲”、“清”新型政商关系,协调茂名石化公司炼油厂、乙烯厂帮助处理厂区周边民营企业产生的工业废水及部分工艺废气,为周边企业提供蒸汽、液化气等清洁能源,减少三废排放,解决企业生产发展的后顾之忧。
(三)运用环境保护经济政策,支持民营企业发展。一是根据环境保护部 发展改革委人民银行 银监会关于印发《企业环境信用评价办法(试行)》的通知的要求,鼓励民营企业自愿申请参加环境信用评价,力争成为“环保诚信企业”,可享受优先安排环保专项资金或者其他资金补助、环保科技项目立项、纳入政府采购、银行业金融机构予以积极的信贷支持等优惠政策。二是鼓励民营企业投保环境污染责任险。当前我市工业企业污染事故时有发生,严重污染环境,危害群众身体健康和社会稳定,特别是一些污染事故受害者得不到及时赔偿,容易引发社会矛盾,环境污染责任保险是以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险,有利于分散企业经营风险,帮助快速恢复正常生产。
(四)鼓励企业提高认识,创新发展新理念。过去,由于环保不达标的企业环境成本低,结果它的效益比环保好的企业要高,这是极不公平的竞争,很容易扰乱市场,导致劣币驱逐良币。随着国家大幅度提高环保要求,对一直严格要求自己的企业而言,并不会在成本上有太大影响。受影响最大的是这类落后企业,因为他们的环保欠账最多。因此,相关企业也要从自身发展出发,认清形势,既要追求经济利益,也要讲究环境效益,要秉承习近平总书记“既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山”的绿色发展绿色发展新理念,加大环保投入,提升治污水平,提升竞争力。只要企业的竞争力提高了,环保排放达标了,不管“环保风暴”如何刮,它自巍然不动,不易受到影响,不断做大做强。
  ?四、多渠道为企业融资提供方便,解决企业资金困难,为企业减轻各种不合理收费,降低企业成本。
   (一)落实惠企金融政策。对国家出台的各项惠企金融政策,银行机构应尽快出台操作细则并实施。坚决取消垄断性不合理收费项目,降低企业融资收费标准,严禁“以贷转存”、“存贷挂钩”等变相增加企业负担的做法。除银团贷款外,不得对小微企业贷款收取承诺费、资金管理费,严格限制对小微企业及其增信机构收取财务顾问费、咨询费等费用。
(二)创新完善中小微企业融资机制。充分发挥省、市财政信贷风险补偿基金作用,建立“中小微企业贷款风险补偿基金”,支持中小微企业融资,争取到2017年底基金规模达1亿元。加强政银企合作,合作银行对“企业池”贷款利率不超过基准利率的1.3倍,并且不得以其它方式变相增加企业贷款成本。鼓励民营骨干企业发起设立民营银行,重点向上下游产业链配套的小微企业提供融资服务。积极对接和争取省专项资(基)金,支持先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业等领域民营企业做大做强。
(三)支持企业直接融资。支持民营企业省内区域性股权市场挂牌和转板到主板、中小板、创业板及新三板上市融资。落实《关于支持企业上市和上市再融资的若干意见》(茂府办[2013]2号),并按市的最新政策规定执行,进一步推动企业充分利用资本市场加快上市步伐和上市再融资。鼓励中小企业通过发行企业债券、中期票据、短期融资券等债务融资工具进行融资,对成功发行各类债务融资工具的企业给予适当奖励。积极对接和争取省专项基金支持,向省推荐一批优秀项目,争取基金以股权投资方式支持先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业领域的中小微企业。
(四)大力发展政策性融资担保机构。多方共同筹集资金8000万元,组建市政策性融资担保公司,为我市符合条件的中小企业提供单笔300万元以下的贷款担保。对企业担保贷款不收取贷款保证金,担保费年化费率不超过2%,合作银行对企业的贷款利率,按不高于上年度银行贷款的加权平均利率执行。争取国家和省对我市担保机构的财政资金支持,落实好对符合条件的中小企业信用担保机构免征增值税、担保赔偿准备金提取和代偿损失税前扣除的政策。
(五)采取灵活多样的融资方式。开展产融合作,建立重点企业和重点项目融资需求清单,根据企业的融资需求,积极开展各种形式的银企对接活动,着力解决重点企业和重点项目的融资需求。发挥财政资金引导和杠杆作用,探索融资租赁、贷款贴息、风险补偿等支持企业融资方式,引导金融机构支持民营企业发展。大力创新金融支持方式,鼓励金融机构研发适应中小企业特点的信贷产品,探索推广税易贷、知识产权质押、商标质押等新型抵质押业务。发展动产登记融资,支持民营(中小微)企业开展应收账款融资、存货、设备、金融资产等动产融资,银行定点定向对民营企业开展专项服务,支持实体经济发展。
(六)免征部分行政事业性收费2016年5月1日起,落实财政部、国家发改委关于免征企业18项行政事业性收费有关意见;2016年10月1日起,免征23项国家规定涉企行政事业性收费(市县级收入),免征11项省设定涉企行政事业性收费(省级及市县级收入),全面实现省定涉企行政事业性收费“零收费”。
    (七)规范涉企政府性基金管理。落实《关于对小微企业免征有关政府性基金的通知》(财税〔2014〕122号)和《财政部 国家税务总局关于扩大有关政府性基金免征范围的通知》(财税〔2016〕12)号),对符合条件的小微企业免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费等政府性基金;自工商登记注册之日起3年内,对安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数20人以下(含20人)的小微企业,免征残疾人就业保障金。
(八)规范涉企经营服务性收费。规范涉企经营服务性收费,加强成本监审,完善定价机制,并在市政府和部门门户网站公开收费目录清单,接受社会监督,严禁变相提高涉企收费。规范进出口环节经营服务性收费,按规定免除海关查验没有问题的外贸企业货物吊装、移位、仓储费用。
(九)规范行政审批中介服务。清理政府部门行政审批中介服务项目,行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、勘查、咨询等有偿服务事项,确需保留的,应编制并公布收费项目清单,严禁指定中介服务。审批部门所属事业单位、主管的社会组织,不得开展与本部门行政审批相关的中介服务,确需开展的服务机构应转企改制或与主管部门脱钩。专业性强、市场暂时无力承接、短期内仍需由所属(主管)单位开展的中介服务,审批部门必须尽快提出改革方案,明确过渡期限。没有上级规定依据、增加企业支出的各类涉企检查、评比、达标、培训等活动一律不得举办。
(十)降低企业物流成本。按省规定执行路桥收费,规范港口经营服务收费,严格按照国家发展改革委、交通运输部等部门颁布的《港口收费监督管理办法》收取港口作业服务费。
   (十一)全面推行营业税改征增值税。全面打通企业抵扣链条,实行不动产进项税抵扣,增加企业增值税进项抵扣。完善征管服务措施,引导企业取得抵扣凭证,用足抵扣政策,降低税收负担。
(十二)落实降低制造业增值税税负政策。全面落实国家降低制造业增值税税负政策,采取简并增值税税率等措施,加大落实力度,促进制造业发展。
(十三)落实小微企业一揽子税收优惠政策。全面落实国家支持小微企业发展的税收优惠政策(详见附件2),2017年12月31日前,对年应纳税所得额低于20万元(含20万元)、20万元到30万元(含30万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,进一步落实小微企业所得税优惠政策。简化办理程序,确保每个小微企业应享尽享,切实减轻小微企业税收负担。
(十四)落实高新技术企业优惠政策。全面落实国家高新技术企业减免税政策,鼓励符合条件的企业享受企业研发费用加计扣除、企业固定资产加速折旧等优惠政策,对符合条件的高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税。加强政策宣传,改进税政服务,保证惠企政策落实到位。
(十五)依法依规征缴税。严禁各级政府和税务部门下达税收征收指标到企业,对企业“回溯性收税”和征收“过头税”。
(十六)依政策实行最低工资标准增长。坚持收入水平增长幅度与劳动生产率提高相适应,建立与经济发展水平相适应的最低工资标准调整机制,适当降低最低工资标准增幅。
(十七)落实精简归并降低“五险一金”政策。依政策推进基本医疗保险城乡一体化,逐步将单位费率、失业保险单位费率下调。继续贯彻落实工伤保险平均费率政策,制定实施八类工伤保险行业基准费率政策。按照国家统一部署,推进生育保险和基本医疗保险合并实施。
(十八)降低住房公积金缴存比例。落实住房公积金缴存上限从20%降低至12%政策,缴存基数上限从月平均工资的5倍降低到3倍。引导企业根据自身生产经营状况在5-12%之间自行确定合适的住房公积金缴存比例,对缴存住房公积金确有困难的企业,可经企业职工代表大会或工会讨论通过后,申请降低缴存比例至5%以下或者缓缴住房公积金。待企业经济效益好转后,再提高缴存比例或恢复缴存并补缴其缓缴的住房公积金。
(十九)加强公共就业服务。统筹推进解决就业难和招工难问题,构建高效公共就业服务平台,开展专场招聘活动,促进批量就业,降低企业招工成本。加强人力资源市场供求和企业用工情况监测,引导企业控制人工成本,建立行业人工成本信息发布制度。
(二十)完善人才培训服务。提升企业劳动力技能水平,支持劳动力转移就业培训,对参加转移就业培训实施费用减免;支持技能晋升培训,鼓励企业组织员工参加技能晋升培训并按规定给予培训补贴。支持技工院校与民营企业开展校企合作,建立实训基地,共建重点专业,实行技能人才定向培养、联合培养。每年推送一批民营企业家纳入省民营企业“十百千万”培训工程,到国内外知名高校进修培训。支持我市民营企业引进的海外人才申报国家“外专千人”计划、国家和省高端外国专家等项目。
(二十一)加大人才服务扶持力度。落实工业人才引进保障政策,实行货币补贴或实物出租方式,政府资助高级人才购置、租用住房。推进全市人才公寓建设,为高级人才解决周转住房。妥善解决高级人才家属就业、子女入学、档案管理、社会保险、科技交流等问题。
(二十二)加大司法救助力度。加强中小微企业法律服务平台建设,支持各地建立小微企业律师服务团等公益性法律服务组织,整合律师事务所、公证处等各类法律服务主体,开展线上线下法律服务,将确有困难的民营企业的律师费、公证费、司法鉴定费等法律服务费用纳入救助范围。
(二十三)降低用电成本。全面执行国家发展改革委关于降低燃煤发电上网电价和工商业用电价格的政策。积极推进售电侧市场改革,扩大我市电力大用户与发电企业直接交易试点面,大力推荐、组织我市符合准入条件的用电企业积极参与电力大用户直购电申报和交易工作。
   (二十四)降低企业用地成本。对现有工业用地,只要符合规划、不改变用途的前提下,提高土地利用率和增加容积率,不再增收土地价款;对新增工业用地,要进一步提高工业用地控制指标,厂房建筑面积高于容积率控制指标部分,不再增收土地价款。实行弹性年期出让工业用地,根据出让年期相应调整出让最低价。推进标准厂房建设,鼓励发展工业地产,降低工业企业初始用地成本。支持企业利用现有建成的写字楼引进非工厂类项目。对符合国家产业政策鼓励发展的项目用地申请开辟“绿色通道”,缩短审批办理时间。对投资强度大、技术先进、效益好的项目给予用地优先保障,对已列入《广东省优先发展产业目录》且符合节约集约用地的中小微工业企业项目,特别是新能源汽车、生物医药、新材料、电子信息等新兴产业要按规定给予项目土地价格优惠,土地出让底价可按不低于所在地土地级别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%确定。支持公共服务平台解决建设用地,每年安排一定比例的用地计划用于公共服务平台建设。 
 ??(二十五)拓市场,支持民营企业“走出去”。对民营企业境外投资、对外承包工程及民营企业为降低境外项目风险而支出的海外投资保险保费、融资信用担保费用,各级财政视财力情况给予一定比例补助。继续为民营企业“走出去”搭建良好平台,组织民营企业参加广交会、APEC中小企业技术交流暨展销会、国际中小企业博览会以及广货全国行等企业拓展市场活动,对参展企业所产生的展位费给予一定补贴。
(二十六)支持小微企业短期出口信用保险。推动落实关于投保出口信用保险的补助政策,对上年度出口额在300万美元以下(含300万美元)的小微企业,其实缴保险费在省财政给予80%的资助基础上,属地财政给予20%资助。
    最后,衷心感谢您对我市民营企业发展和对我们工作的关心和支持!
 
 
 
                       茂名市经济和信息化局
                          2017年7月24日
     
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